浅析大型国企内部市场化运作

摘 要：文章先阐述了企业内部市场化的定义和理论依据，其次分析了内部市场化在大型国企的适用型，最好总结了大型国企成功推进内部市场化的关键要素。

关键词：内部市场化；大型国企；推进

一、内部市场化的概念及理论依据

企业内部市场化是指企业根据市场经济运行规律，模拟市场交易方式来组织企业内部生产经营活动，充分挖掘企业潜力，增强企业活力，在提高企业市场运作效率的同时提高企业的整体经济效益。

企业内部市场化的理论依据是“分权管理”机制和“交易成本”的概念，在保持企业整体统一和组织结构完整性的基础上，建立市场机制、企业内部组织结构、市场管理模式相融合的新的结构模式，是市场经济理论的一种改革和变化，也为我国企业改革和发展提供了新思路。

二、内部市场化在大型国企的适用性

内部市场化不是放之四海皆准的企业管理模式，在特定的企业类型和发展阶段有适合的土壤。如下两种情形适合推进企业内部市场化：

第一，组织成立时间较长，内部机构臃肿，责任不清，人员冗余，效率低下，不适应市场要求。

在这样的前提下实行内部市场化，划小经营单位，确定交易价格，使组织由于市场机制的牵引导致各经营单位经济压力增大，而这种压力对内转嫁，就会带来裁减人员、降低经营成本、提高经济效益的客观要求，从而使企业进入一种激活状态。

第二，业务组织形式分散，各业务构成体相对独立，客观上有必要独立地快速响应市场需求。

各业务之间协同度低，或者业务地域上差异较大，各个经营组织在不同地点开展经营，这种情况下，各经营体应该能够独立因应市场的要求，做出快速的反应。在这样的背景下采用内部市场化可解决分权问题。

大型国企由于存续历史较长，由计划经济体制转变而来，从政企不分逐步转变成公司化运作，大多面临组织机構庞大臃肿，人员冗余，职责不清，下属分子公司众多，决策链条过长，对市场信息和市场环境变化的响应速度不及时等问题，内部市场化管理模式具有非常大的适用性。第一，通过内部市场化划小经营单位，明晰职责，确定交易价格；合理衡量各经营单位的经营业绩，实现“责权利”的相对统一，调动各经营单元管理者与员工的积极性、主动性和创造性，增强企业活力；有效降低企业的经营成本，提升企业价值。第二，内部市场化能够灵活地将市场竞争和市场信息传入企业内部，转化为各个市场主体之间的竞争活动，然后将这种竞争结果反馈给外部市场，形成一种良性的反应机制。内部市场化使各经营单元拥有自主经营，提高了市场的应变能力。

三、推进内部市场化的几点心得

（一）领导重视，建立一把手工程

内部市场化的改革是涉及企业方方面面，多个利益主体、受多种因素影响的综合工程；内部市场化可能带来不同主体之间的相互扯皮、内部交易成本上升，是企业管理的一项重大变革，必须管理层积极参与，强势推动，单位一把手亲自挂帅，遇到部门利益和公司整体利益冲突时，由强势的高层领导直接决策。

（二）合理公平的内部交易机制

内部市场化必须建立一套公平、公开、公正、科学合理的内部交易机制来确保按照市场化的方式运作，防止各个利益中心过度关注自身业绩，导致内部交易成本升高，甚至牺牲组织整体利益。此外，制定内部交易机制应着眼于企业整体战略要求，以企业价值最大化为目标，并结合企业内部实际情况。内部交易机制制定后，并非一成不变，而是需要根据内外部环境的变化实时调整。内部交易机制包括结算主体、结算对象、结算规则和结算流程等内容。

1.结算主体是指内部交易的提供方和需求方。内部结算首先要正确确定需要划小核算的经营主体，划分的关键是责任中心能否确定其成本与收入，具备可核算性。具体判定时可参考原企业的工作流程或工作任务，并充分考虑企业的生产经营特点以及各部门的经营现状。整个企业内部划分成生产部门和非生产部门两类，生产部门的链条是在内部市场中实现产品向下游供给；非生产部门是将后勤部门分离出来，实行有偿服务，由服务型部门转为经营型的部门。

2.结算对象是指内部结算涉及的产品和服务。确定需要纳入内部市场化结算的产品和服务，一般可掌握如下原则：第一，可衡量可量化。各经营单位的经营业绩最终都要依靠数字来衡量，故其纳入内部结算的产品和服务应该能够清晰定义，可以直接量化或通过一定的分摊规则统计获得。第二，成本效益原则。内部市场化无需面面俱到，不是企业内部的所有产品和服务都要纳入，结算过程中若涉及内部讨价还价过多，协调工作量大，需要大量的数据采集工作，管理成本远大于其实际花费的企业实际成本的话，则不建议纳入内部市场化结算体系。

3.结算规则是指定价的原则和方法。结算价格是内部市场正常运行的基础和保障。没有价格不能进行结算，但价格不准确、不合理，就会出现经济纠纷和诸多矛盾，因此，在制定内部结算价格时应力求准确、全面、合理。定价方法通常有市场定价、成本定价，混合定价三种方式。若采用成本定价，标准成本最为合理，适合制造类企业；服务型企业可采用历史成本加成毛利率的方法。

4.结算流程是指内部结算数据采集流程和实现方法。为保证结算数据的准确、及时、公开、透明，事先必须明确数据的统计口径、取数方法，加强基础数据录入的规范管理，对业务动因数据的获取进行培训；其次，应搭建企业管理信息系统平台，整合业务财务数据，通过系统自动出具报表，实现信息共享。

（三）与业绩考核相挂钩，实现闭环管理

内部市场化必须与业绩考核相挂钩才有生命力。通过推行内部市场化，使每一个生产者和经营者都形成了一种共识，即“多花就会少得”、“成本决定工资”，做到先算后干，边算边干，算好再干，才能最终实现企业价值最大化。

（四）稳步推进内部市场化

大型国企推进内部市场化，对传统观念、企业文化带来挑战，故宜采用分阶段分步骤，先试点后推广的方式。首先，通过广泛听取意见确立内部市场化方案；其实大范围宣贯后在试点单位先行试点，试点中发现问题不断完善方案，最后逐步推广到全集团并纳入业绩考核。

四、结语

综上所述，国企内部市场化改革是一次非常有意义的尝试，打破了原来管理模式的禁锢，促进了资源的合理配置，进一步解放了生产力。随着经验的积累、制度的完善，这种新模式会越来越成熟，成为未来组织的发展方向。

作者简介：陈炜，中国电信股份有限公司上海分公司财务部。