国土资源管理的信息化问题刍议

摘 要：近年来，我国人口数量逐年增加，使得原本短缺的人均土地占有量更少，国土资源管理问题日益突出，成为影响和制约我国经济发展的一大关键性问题。土地利用问题成为各级国土资源管理部门的首要难题，为了解决当前土地管理中存在的一系列问题，有必要利用信息化手段，提升国土资源管理水平。

关键词：国土资源；信息化；问题

二十一世纪以来，随着计算机技术、网络技术、信息技术的不断普及和推广，人们的学习、生活、工作方式得以本质性变化，传统的手工操作逐渐被信息化系统所替代。可以说，信息技术已经涉及到各行各业、各个领域，国土资源管理也不例外，通过运用信息化管理手段，一方面提高了办事效率；另一方面强化了管理质量。然而，目前我国国土资源管理信息化水平较低，信息化管理过程中存在一系列亟需解决和完善的问题，这也是国土资源管理部门当前所研究和探索的重点课题。

一、国土资源信息化管理的必要性

改革开放以后，随着我国加入WTO组织，基本上实现了经济全球一体化，伴随而来的便是信息化的巨大冲击。随着信息化不断推广和普及，涉及到我们生活的方方面面，影响着我们的学习、工作和生活。在此背景下，国土资源管理部门为了解决和完善土地资源管理过程中面临的困难和问题，则有必要采取信息化管理手段，提升土地资源管理水平，解决切实存在的核心问题。研究表明，通过有效的信息化管理手段，能够从本质上提升国土资源信息化管理水平，有利于国土资源科学决策、可持续发展，将是国土资源管理的必由之路。与此同时，在信息化、现代化社会格局中，国土资源管理效率和质量直接关系到国计民生之大事，要想为民谋利，取得人民满意的实效，只有通过信息化管理手段，实现科学化管理模式，方可满足人民大众的实际需求，推动整个社会和谐、稳定、可持续发展。因此，国土资源信息化管理工作的实施非常有必要，显得意义深远而重大。

二、国土资源管理的信息化问题

（一）信息化程度参差不齐。目前，由于我国东西部地区经济发展水平存在一定的差异，所以造成东西部信息化、现代化进程各不相同。就当前的发展现状来看，我国东部沿海地区的信息化、现代化发展水平较高，而西部高原地带信息化、现代化发展步伐十分缓慢。究其原因，主要是因为地域之间的经济差异。在此环境背景下，我国东部地区国土资源管理水平相对较高，信息化管理方式更为灵活，而西部地区国土资源信息化管理过程中存在诸多难题，严重影响到我国国土资源信息化管理整体水平。可以看出，信息化程度参差不齐，将是我国国土资源信息化管理过程中面临的主要问题之一。

（二）信息化培训力度不够。我国大多数国土资源管理部门，在信息化管理过程中，并没有创设良好的内外部培训机制，工作人员在工作过程中，只能通过自学和经验进行相关操作。如此一来，难免会出现人为造成的差错。尽管部分地区国土资源管理部门进行了信息化培训班的创建，但是基本上是形同虚设，即使有过少量的培训，基本上都是内部有经验的工作人员担当培训指导老师。可以看出，在培训较少和没有专业培训指导老师的培训环境中，国土资源管理部门工作人员的业务技能将难以得到提升，长此以往，势必会影响到信息化管理水平。

（三）信息化专业人才、基础设施十分短缺。科学技术是第一生产力，人才是科学技术发展和创新的前提和保障。随着计算机技术、信息技术和互联网技术的快速发展，经济全球一体化步伐的不断加快，信息化人才的社会需求日益增大。在此背景下，信息化专业人才成为市场上不可多得的人才。国土资源管理部门一般为国家行政事业单位，其薪酬标准严格执行国家事业单位人员工资标准，其工资水平基本处于社会低下水平，基本上没有其他福利。因此，在人才吸引力方面，并不具备太多的优势。绝大多数信息化专业型人才，更愿意去应聘与专业对口的企业或公司，以此来发挥自身的最大潜力。如此一来，国土资源管理部门的信息化专业型人才十分短缺。受到我国行政管理体制的影响和制约，国土资源管理部门的各项经费均纳入政府预算。也就是说，国土资源管理部门所需要的日常经费，是由政府部门全额拨付，自己并没有额外的收入和回报。在单纯的经费来源渠道下，国土资源管理部门的经费通常捉襟见肘，在信息化建设方面的投入力度不够，投入资金短缺，由此造成信息化管理基础设施十分紧缺，在日常管理过程中，难以发挥应有的管理作用。因此，国土资源管理部门的经费来源渠道单一，造成信息化管理基础设施十分紧缺，最终导致信息化管理手段落后，管理水平低下。

（四）信息化监管效率低下。现阶段，我国大多数地区国土资源管理部门信息化监督和管理水平较低，监管效率低下，没有建立健全各项监督和管理机制，也没有设置相关的监督管理机构。研究发现，国土资源管理部门在利用信息化手段进行管理的过程中，存在一定的随意性，基本上凭借以往传统的管理经验，并没有经过科学、严格的信息化测算，由此造成的管理误差较大，漏洞和问题较多。对存在的漏洞和问题，只是继续跟踪处理即可，并不需要承担任何责任。在这种宽松的环境中，工作人员懒、散的习惯被养成，致使信息化管理水平始终无法得以提升，整体监管效率低下，严重影响和阻碍着土地利用率的提高。

三、国土资源管理的信息化策略

（一）提高整体信息化管理水平。由于我国东西部地区经济现状存在一定的差异，所以造成国土资源管理过程中，信息化水平参差不齐，该问题成为制约和影响我国国土资源整体信息化管理水平提高的核心问题。基于此，笔者认为，要想充分提高我国国土资源整体信息化管理水平，那么则需要从本质上消除东西部经济差异。实践证明，要想彻底消除东西部经济差异，基本是无法实现的，但是如果国家通过加大对西部政策扶持力度，有针对性的开发西部自然资源，那么将能够从一定程度上缩小东西部之间的经济贫富差距。这也是目前唯一能够解决东西部国土资源管理水平差异问题的策略。

（二）强化信息化教育培训效率。在信息化、现代化进程中，需要大量的信息化、高科技、复合型人才，国土资源管理过程中，同样需要所有工作人员具备基础的信息管理技能和经验。就目前的发展状况来看，我国绝大多数国土资源管理部门并没有进行专业教育培训机构的创建，也没有形成一套健全和完整的教育培训机制。在此背景下，工作人员无法得到新知识、新技能、新经验的教育和培训机会。随着知识时代的千变万化，新知识的大量出现，工作人员难免会遇到新的管理问题，这就需要国土资源管理部门为其提供良好的教育、培训平台，加大教育培训力度，充分提升工作人员的工作管理水平，进而满足国土资源信息化管理基础需求。

（三）加大人才和基础设施引入力度。人才作为国土资源管理信息化水平提高的基础保障，基础设施作为物质条件，只有加大人才和基础设施引入力度，才能从本质上解决国土资源信息化管理核心问题。笔者建议，国土资源管理部门要积极向上级申请公用经费，多方筹措，多方面开拓新的业务领域，通过较多、较大的项目，来争取到更多的资金，然后增加人才聘用和基础设施购置方面的经费支出，以此来引入更多的信息化人才和基础设施，进而提升信息化管理水平。

（四）提升信息化监管水平。如前文所述，我国绝大多数国土资源管理部门并没有进行健全、完善监督管理体系的构建，使得信息化管理工作长期处于无人问津、无人管理的局面。由于监管体系的不健全、不完善，导致监管水平始终处于低下水平，严重影响和制约到土地的有效利用率。基于此，笔者认为，我国国土资源管理部门要结合自身实际情况，在不违反国家政策制度的前提下，尽快制定出具备可行的监管决策和管理办法，以规范、标准的管理模式，来提升信息化监管水平，推动国土资源信息化管理事业阔步向前。

四、结语

综上所述，我国国土资源管理信息化问题十分突出，在今后的信息化管理过程中，必须结合本土实际情况，制定出健全、完善的信息化管理办法，以此来提升国土资源信息化管理水平，满足国土资源有效利用率的实际所需。与此同时，要树立全局观念，利用科学发展观思维去对待国土资源管理信息化问题，最终有力推动我国国土资源管理信息化事业实现可持续发展。

参考文献

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作者简介：张克忠（1977- ），男，汉族，河南卫辉人，专科，卫辉市国土资源局，经济师，研究方向：国土资源管理。