浅议地方政府行政管理

摘 要：社会主义现代化经济的持续发展，为地方政府行政管理工作的开展和优化改革提出了新的要求和标准。一方面，政府行政管理工作面临着适应社会变革的需要，为我国国民经济的深入发展提供帮助和引导；另一方面，政府需要从自身职能的转变、机构体制健全、行政法律法規的执行与行政管理机制建立等方面加强建设，稳步实现政府行政管理工作的优化改革。

关键词：地方政府行政管理；职能转变；机构体制健全；机制建立优化改革

党的十八届三中全会提出，要继续以科学执政、民主执政、依法执政为目标，加强并完善行政体制改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的行政制度体系。维护宪法权威，加强行政执法体制改革力度，保证司法独立。协调好经济体制改革与政府行政管理工作之间的关系，一方面政府应当为市场经济发展、资源优化配置提供帮助和指导，同时也应当保证以公有制为主体、多种所有制经济的共同发展。下文中，将对地方政府行政管理职能分析、地方政府行政管理的优化改革提出个人看法与建议。

一、地方政府行政管理的职能分析

（一）促进市场经济体制建立与完善。随着经济体制改革不断向纵深推进，行政管理体制改革滞后的制约和影响日益明显地表现出来，从而深化地方政府行政管理体制改革成为完善市场经济体制的根本环节。只有进一步深化行政管理体制改革，才能消除政企不分、政资不分、政事不分等深层次的矛盾和问题，彻底割断政府与企业之间直接的行政、资产纽带关系，建立规范的现代企业制度，使企业真正成为能动的市场主体。

（二）推进政治体制改革的重要途径。随着人民群众民主意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，只有深化行政管理体制改革，才能健全行政管理运行制度，优化行政管理体制，完善行政权力的监督制约机制，建设充满活力、富有效率的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。依法实行政务公开，作出科学的民主制度安排，让人民群众规范有序地进行政治参与，最大限度释放出政治参与的积极性，充分表达政治意愿和政治诉求。

（三）构建和谐社会的有效保障。建立公共财政投融资体系，尽量吸纳社会资金，充分发挥非政府组织的作用。着力发展关系民生的教育、卫生、文化等社会事业，建立健全公平正义、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务均等化。同时提升地方政府促进就业和调节收入分配的能力，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，促进社会与政治、经济、文化科学、协调发展。消除城乡结构社会不公问题，调和社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，进而为全面建设小康社会营造良好的环境。

二、地方政府行政管理的优化改革

深化行政管理体制改革是一项政治性和政策性都很强的工作，牵涉面广，涉及深层次问题，难度大。因此，必须从各地实际和经济社会发展的要求及人民群众的愿望出发，理清思路、采用科学的方法积极稳妥地推进，才能取得预期的成效。

（一）推进政府机构改革。用地方性法规、规章或单行条例，在上级有权机关规定的限额内，根据本层级地方政府的权责，合理调整机构设置，需要统一设置的上下对口，其他的因地制宜设置。整合分散在不同部门的相同职权和职能。加强和完善从事社会管理、公共服务的机构，撤销直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构，并规范各类议事协调机构及其办事机构。依据地方政府各层级的职权和职能，理顺上下级之间的事权关系，合理调整垂直管理体制。同时适应统一市场逐步形成、经济一体化深入发展，以及交通、通讯等基础设施不断改善的趋势，以扩大管理幅度为切入点，加大政府机构改革的力度，建成精简、精干的行政组织构架。

（二）健全行政法制体系。注重加强行政法制建设，建立健全规范政府自身管理，特别是有关权限职责、机构编制、行为方式和奖惩等方面的法制，实现职权、职能、机构、编制、行政程序的法定化。为地方政府依法推进行政管理体制改革的深化，规范自身管理、巩固改革成果营造完备的法制环境。以此强化此项改革的连贯性，使近期任务的完成与中期目标和整体目标相衔接。同时对地方政府深化行政管理体制改革加强监督，并完善责任追究制度，促使地方政府不能不作为，也不能乱作为，切实依法深化行政管理体制改革。

（三）改革行政管理方式。通过改革在经济、政治、文化、社会诸领域和重要方面尽可能少地应用行政手段，而且要努力为应用经济手段和法律手段创造条件，促成以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段的新型管理方式。改直接管理为间接调控，彻底从微观经济领域中退出，变控制者、参与者、操纵者为指导者、监督者、服务者。同时要尽快普及电子政务，建成电子政府，利用现代信息技术、网络技术和通信技术，以管理工具的创新变革地方政府的管理方式，优化重组政府组织结构，重塑政府工作流程，降低行政成本，提高行政效率和服务质量。

综上所述，深化地方政府行政管理体制改革直接关系建设人民满意的服务型政府，意义重大，但是任务艰巨复杂。因此，各级地方政府要在党委领导下，把思想、行动统一到党中央、国务院的部署上，同时注重总结经验，发现失误或偏差及时纠正。并充分考虑改革中可能出现的各种困难和风险，组织动员各方面的力量切实做好应对准备。

参考文献

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作者简介：宋洋舟，中国政法大学。