如何推进我国公共决策的科学化、民主化和法律化

王萌

摘要：当前，我国正处在改革的攻坚阶段，一些深层次问题日益显露出来，各种利益矛盾错综复杂。能否解决好改革和发展所面临的一系列重大战略问题，直接关系到改革和发展的大局。推动我国公共决策的科学化、民主化和法制化，能有效化解各类矛盾，对促进和谐社会的构建具有重大意义。

关键词：推进；我国；公共决策；科学化；民主化；法律化

一、基本概念

决策科学化，就是运用科学的程序和方法，在科学理论指导下进行正确决策。

决策民主化，一般而言，就是对某一特定事项作出决策时，充分重视决策集体中所有成员的意见和判断，同时也重视智囊机构的意见和判断，尽量使所有有关的人都有机会参与决策过程，并根据最能反映民意的规则作出决断。

决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将公共决策纳入法制化轨道。

二、推进我国公共决策科学化、民主化和法律化的重要意义

改善公共决策系统，提高公共政策质量，是政策科学研究的最高目标。公共决策的科学化、民主化和法制化，是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一项基本任务和目标，是建设我国社会主义市场经济法制的内在要求，也是政策科学研究的核心主题。民主化是现代化公共决策的基础，科学化是现代化公共决策的主导，而法制化则是现代化公共决策的保证。公共决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期行政决策体制的总体目标，是我国社会主义市场经济发展的内在要求。为了适应社会主义市场经济发展的迫切需要，我们必须尽快实现公共决策的科学化、民主化与法制化。

三、如何推进我国公共决策的科学化、民主化和法律化

（1）积极推动决策系统的科学化

严格规范决策程序，加强信息管理工作，运用现代科技手段进行决策。明确职能归属，理顺各种决策主体的关系，明确执政党、人大、政府三者各自的决策权限、职责和范围，重新界定政府、社会和市场分工的界限，合理定位政府角色和职能，理顺各决策主体之间的相互关系，实现合理分权。

改进公共决策系统的整体功能，就要促使公共决策体制各个系统在功能和结构上分化和独立，把参谋与决断分离，把决策、执行与监督分离，使其各司其职，相互制约，这样才能提高整个决策系统的决策能力，提高决策质量。同时要加强决策体系的自我审查能力与沟通协调能力，防止各个决策主体产生出相互矛盾和冲突的决策。

不断提高决策研究过程的开放度，充分利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和客观性，让其参与公共决策过程，与体制内政研组织相辅相成，形成优势互补，形成强大的决策参谋后盾，建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果评价体系。

（2）大力提高决策主体的素质与能力

要建立科学的选人用人制度，优化决策主体内部结构，强化决策者的内在道德约束机制，提高决策者的理性认识，使其树立公共决策的公共利益取向，树立正确的公共决策价值观，不断提高决策能力和决策水平。

（3）健全公众参与公共决策机制，保障公众“知情权”

将公众参与的观念渗透到决策机制建设的各个环节，不断扩大公众参与公共决策的范围和渠道，缩小公众与政府间的信息不对称，实现政府与公众的零距离互动。增加民间社会团体的利益聚合和利益表达功能，充分发挥大众传媒社会信息传播和民意直接表达的作用，逐步提高其对公共决策过程的影响度。

积极推行政务活动公开，尤其是要推进公共决策过程的信息公开化、做出公共决策的背景、资料和理由的公开化、公共决策所依据的法律法规公开化，以提高公共决策过程的透明度。

（4）提高公共决策的社会自治程度

提高非政府组织、社会自治组织、社会公民对于某些社会公共问题自主处理的能力与水平，拓宽公共事务社会解决的渠道，实现对社会公共事务的政府与社会共同治理，积极推进公共决策制定和执行的社会化。

（5）公共政策必须以法律的形式加以规范

政府必须在宪法和法律的范围内行使决策权力，公共政策不得与法律相抵触。只有将公共决策程序法制化，决策体制的构成要素才能合法地介入决策过程中，发挥应有的作用；公共决策才能在程序中得到“刚性”过滤，才能更好地提高决策的科学化、民主化程度。因此要把经过实践检验的科学的决策程序通过法律法规固定下来，制定决策听证制度、咨询制度、评估制度和责任制度等有关决策程序的法律法规，实现决策过程的法制化。

（6）公共政策必须接受法律与大众监督

为了防止公共决策权力滥用，使侵害社会公共利益的决策行为能够得到及时的发现和纠正，必须进一步强化对公共决策权力和公共决策过程的制约和监督，健全公共决策的监控机制。从决策酝酿、制定、执行和终结，整个过程都要受到有效的广泛监督和控制。

建立决策听证制度、咨询制度、评估制度和责任制度：制定《行政程序法》、《政务信息公开法”；借鉴国外经验，增加民间社会团体的利益聚合和利益表达功能，逐步提高其对公共决策过程的影响度：加大各种咨询机构和专家、学者对公共决策过程的参与力度，并保持这些主体的相对独立性。充分发挥大众传媒作为政策辩论舞台、形成社会舆论、全面影响公共政策制定的功能作用，确保大众传媒依法履行职责。