新常态下徐州职业教育创新发展的理念再造与基本思路

杨晓敏

摘要：《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》颁布后，徐州职业教育面临着如何加快创新发展的新问题。立足当前职业教育发展的新形势和新机遇，从理念再造的角度，徐州职业教育应创新发展，加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系。

关键词：新常态;徐州职业教育;创新发展;理念再造;思路

中图分类号：G715 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2015）02C-0096-04

一、职业教育的新常态

孕育着职业教育发展的新机遇

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19號，以下简称《决定》）明确指出：“加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义”。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）又提出了我国职业教育未来发展的总体目标：“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现”。这表明了我国现代职业教育发展的顶层设计已基本完成，职业教育的发展将迎来一个新的机遇期。

全国职业教育工作会议及《决定》、《规划》已经为徐州现代职业教育的创新发展提供了明确的思路。徐州作为江苏省职业教育大市，应当在全面推进全市经济发展方式转变、促进职业教育与社会进步、经济建设协调发展，培养适应现代化建设的高素质劳动者和高技能人才等方面有所作为，重点做好职业教育的改革发展和创新驱动。

二、新常态下职业教育创新发展的理念再造

推动徐州现代职业教育的创新发展，必须在发展理念上要有一个再造的过程。

（一）“理念再造”的涵义及其本质

“理念再造”原本是企业经营战略管理的一个专业术语，其核心内容就是企业根据市场变化，适当调整企业在现有市场中的发展思路，使企业能够在消费者心目中建立起新的位置。如果借用到此处意义就是：职业教育的创新发展必须牢牢抓住当前职业教育发展的有利契机，结合本地区实际，更新发展理念，推动职业教育转型发展和创新驱动，使职业教育在徐州经济社会发展中有一个举足轻重的位置。

理念再造既是一个结果，更是一个过程。在这个过程中，一般存在两种情况：一是原先没有理念或理念散乱，通过理念再造，变成有理念或达到理念上的统一;二是将原先不适应社会环境变化的陈旧理念，再造成适应社会环境变化的新理念。

“理念再造”不同于“理念创新”，它是在评估现有理念价值的基础上，对现有理念所进行的扩展。我们不能否认，近年来职业教育坚持立足类型教育特点办学，服务经济社会发展的能力不断提升。这既是我们发展职业教育的重要经验，也是对其中现有理念价值的充分肯定。“理念创新”则是一种具有颠覆性的革新，创新后的理念需要有一个较长时间的检验过程。

（二）理念再造在徐州职业教育创新发展中的重要意义

1.理念再造是当前职业教育形势发展的必然要求。职业教育是国家经济社会发展战略的重要基础，担负着优化人力资源，促进劳动力就业的重要使命。近年来，党中央、国务院十分重视职业教育，尤其是党的十八大和十八届三中全会，进一步明确了现代职业教育体系是现代教育体系中的重要组成部分。加之，我国目前正处于经济转型和产业升级时期，迫切需要数以亿计的高素质职业人才，这就需要一个更具质量和效率的现代职业教育体系予以支撑。因此，职业教育创新发展必须要再造新的发展理念。

2.理念再造是推动徐州职业教育发展的客观要求。近年来，徐州职业教育以加快建设教育强市，实现教育现代化为目标，全面贯彻落实科学发展观，围绕着为地方经济社会发展服务和“两个率先”服务，大力实施规模扩展与内涵发展并重战略，实现了规模、结构、质量、效益的协调发展。但是，部分地方现代职业教育理念尚未真正确立，部分学校在发展理念上落后陈旧，缺乏开拓创新的动力。

当前，全国职业教育工作会议和《决定》、《规划》已经为徐州现代职业教育的创新发展提供了明确的思路。因此，当徐州职业教育步入到创新发展快车道时，同样也离不开发展理念的再造。

三、新常态下徐州职业教育

创新发展的基本思路

（一）在职业教育办学模式上，坚持改革，实行全方位的开放

改革开放是国家的重大发展战略，也是推动职业教育转型发展的重要举措。未来五年，徐州职业教育的发展应立足于从“封闭式”向“开放式”转型，加强职业教育办学模式改革，以改革带动徐州职业教育的转型发展。

1.职业教育要面向行业、产业、企业开放，真正建立产教融合，校企合作的办学模式。

从政府层面来讲，要重视行业、产业和企业在职业教育创新发展中的作用，大力推进职业教育与行业、产业、企业深度融合，逐步建立校企一体化的办学模式：（1）以立法的方式保障校企联姻。职业教育创新发展需要法律的保障，校企合作同样需要法律的支持。应尽快推动制定《徐州市职业教育校企合作促进条例》，为深化校企合作提供法制保障;（2）由政府出面，保证学校与行业、企业、产业对接从各行业企业中聘请资深的、有影响力的人士为市职业教育顾问，并根据徐州四大主导产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展的需要，从驻徐州的大型知名企业确定部分单位作为市职业教育实训基地，实现教育与产业、学校与企业、专业与职业的有效对接，不断增强服务经济社会发展的能力;（3）成立行业指导委员会。牵头成立由行业、产业、企业和院校等多方参与的行业指导委员会，颁布行业人才培养标准，指导职业学校开展高素质劳动者和技术技能人才培养。

从学校层面来讲，要积极推进职业教育培养目标、专业设置、课程内容、教学过程与产业升级、行业标准、企业需求相对接，保证职业教育课程和实训基地建设与产业技术发展相适应，并适度超前储备新兴产业人才：（1）确保人才培养形式与过程的最优化。要根据经济社会发展对人才培养的要求，以学校为主体，通过校企之间深度融合，共同确定人才培养目标和规格，共同进行专业课程设计、共同实施教学及评价过程，以实现人才培养形式与过程的最优化。（2）学校要努力做到与企业的“三个一致”。专业设置与企业需求相一致，培养目标与企业用人标准相一致，技能训练与企业岗位要求相一致。（3）加强实训基地建设。学校与行业、产业共建高水平、开放式、示范性实训基地，与企业共建教学、生产、经营合一的实训基地。

2.职业教育要拓宽人才培养思路，加强学校同业之间的相互联系和相互依存，积极走集团化、集群化和集合式发展之路。

以专业为纽带，构建“产教深度融合”的区域性职教集团，积极走集团化发展之路。《徐州市建设江苏省职业教育创新发展实验区实施方案》明确提出，今后“要进一步强化职业教育与产业联动发展机制，广泛开展产教对话活动，充分发挥行业在职业教育专业布局、人才需求、教材开发、队伍建设等方面的指导作用，鼓励行业组织和企业广泛参与和支持职业教育，加大“引企入校”、“办校进厂”的支持力度，深化职业教育集团化办学”。因此，构建区域性职教集团是推进徐州职业教育创新发展的必然选择。

职业教育集团是通过一定的组织使多个利益主体参与，以实现资源共享、校企合作为目的，在自愿、协议的基础上形成的集团化办学组织。构建“产教深度融合”的区域性职教集团，首先要厘清职业教育的利益相关者，了解不同利益相关者的利益诉求。其次要借助利益相关者理论的综合平衡、高效集约和互利共赢等原则，将政府及相关行业企业和学校等纳入职业教育集团。最后还需要从根本上解决集团内部的管理模式和具体运行机制，以提高职业教育集团运行的效能。

鼓励和支持校与校之间的强强联合或优势互补，加快推进职业教育的集合式发展。要根据徐州职业教育的整体发展规划，结合打造“区域中心城市”的要求，以培養高素质、高技能应用型人才为目标，打破办学主体部门限制，强势推进职业教育资源的整合和重组。要通过职业学校的实体合并，组建新的地方性高等职业技术学院，以提升徐州职业教育的档次。同时，着手建立区域性职业院校毕业生资源配置市场。

积极探索职业教育的集群化发展。李克强总理在国务院常务会议指出，发展现代职业教育，不单单是一个教育问题，还是推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要一环。因此，新型城镇化建设的关键问题之一就是人的城镇化，而发挥职业教育的集群化效应就能够有效地解决这一问题。构建职业教育园区是职业教育集约化、规模化发展的典型代表。在未来一段时间内，在推动职业教育转型发展、创新发展过程中要更新理念，积极探索职业教育集约化、规模化发展的新路子，积极创建徐州职业教育园区。

3.职业教育要放眼国际，积极探索国际化合作办学。当前，徐州职业教育的国际化程度不高，因此，徐州现代职业教育创新发展，必须提升职业教育国际交流与合作水平。要进一步加强与国外职业院校的联系，商讨深化双方合作的可能性，积极为国际化合作办学搭建平台。

4.职业教育要面向其他办学主体开放，积极尝试独资、合资、合作等形式的民办职业教育。要把民办职业教育纳入职业教育发展总体规划，积极鼓励和大力支持民办职业教育和职业培训机构，制定民办职业学校建设用地、资金筹集等方面的相关政策和措施，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面与公办职业学校一视同仁。

（二）在职业教育人才培养模式上，要集中体现职业教育的“五对接”

1.职业学校的专业设置要与产业、行业及企业职业岗位相对接。职业学校在专业设置和发展上要主动对接“四大产业”，围绕产业办专业，为徐州传统产业转型升级和新兴产业发展培养人才，重点发展工程机械、矿山机械、数控技术、电子电工、现代农业、食品加工、医药技术、商贸服务、现代物流等专业。

2.职业学校的专业课程内容要与职业标准相对接。要根据地方产业转型升级对职业标准所提出的新要求，将职业标准融入到课程标准、课程内容的设计和实施中。要按照“崇尚一技之长，不唯学历凭技能”总体要求，全方位改革教学模式、课程体系、课程内容与实施、教学方法与手段、考试考核等。

3.职业学校的教学过程要与企业的生产过程相对接。职业学校在专业人才培养过程中要强化工学结合，加强实习实训环节，切实培养符合产业标准和企业用人标准的高素质人才。

4.职业学校的学历证书要与职业资格证书、专业技术等级证书相对接。职业学校在完成学历教育的同时，要注重对学生职业能力和岗位技能的培养，大力实行“双证书”、“多证书”制度。

5.要做到职业教育与终身学习对接。职业学校要根据地方产业发展需要和技术技能型人才的成长规律，拓宽毕业生继续学习的渠道，为毕业生今后的可持续发展提供支撑。

（三）在职业教育管理模式上，要重新认识“政府主导”的功能，逐渐转变为“政府推动，市场引导”

政府层推动。改革职业教育管理模式，要求政府把加强行业指导能力建设和强化企业参与作为重点，真正形成“政府推动，市场引导”，充分发挥行业、专业作用，社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。同时，要鼓励公办职业教育吸纳民间资本和境外资金，建立以公有制为主导、产权明晰，多种所有制并存的办学体制。在管理机制上，要进一步健全“在政府领导下分级管理、政府统筹、社会参与”的管理机制。市、县（区）要建立和完善职业教育联系会议制度，加强对职业教育工作的领导，确保责任到位，措施到位，投入到位。要进一步明确市、县（区）政府具有办好骨干职业学校的责任，各地行业主管部门、行业组织负有举办职业教育和职业培训的责任，各种所有制企业都要依法单独、联合或参与举办职业学校和职业培训机构，并有为职业学校提供专业教学帮助，接纳学生和教师实习实践的义务。在管理模式上，要加快职业教育治理体系建设，把职业教育治理能力现代化作为深化教育领域综合改革和推进职业教育创新发展的重中之重。

学校支持。要按照现代学校制度要求，加强学校内部管理制度建设，完善内部治理结构，推进学校管理的规范化、科学化，进一步提升职业学校的治理能力。同时，还要加强基于信息技术支撑的管理自动化和低碳、绿色、安全校园建设。

（四）坚持创新驱动，积极构建具有徐州特色的现代职业教育体系

加快构建具有徐州特色的现代职业教育体系，推进职业教育与产业发展深度融合，有效服务徐州地方经济发展方式转变和产业转型升级是徐州职业教育创新发展的重要内容。

所谓构建具有徐州特色的现代职业教育体系，笔者认为主要表现在以下三方面：一是与徐州现代产业相适应，即未来徐州现代职业教育体系的构建应主动对接区域四大主导产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业的发展需求。二是与徐州职业教育的地位相匹配。徐州作为职业教育大市，应逐步建立以地方职业技术学院为龙头、五年制高等职业学校为骨干、中等职业学校为主体、社会培训为补充的现代职业教育体系，建立中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育及专业硕士教育衔接沟通的技能型人才培养体系。第三是具有浓厚地方特色。徐州位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，区位优势明显。应要围绕国家西部大开发战略，结合徐州连接东西部的区位优势，搭建东西部合作交流平台，充分利用西部地区的生源优势和本地区职业教育的办学优势，建立跨地区的学历教育与职业培训一体化发展的现代职业教育体系。

（责任编辑：曹鸿骅）