试析一级公路养护成本控制

夏鹏祥

摘 要：一级公路在我国公路体系之中占据着重要的地位，一级公路一般有四车道或者六车道，四车道的一级公路平均可以昼夜通过一万五到三万五量小客车，六车道的一级公路平均可以昼夜通过三万五到五万五量小客车。当前我国一级公路养护成本存在着如下几个问题：养护体制的不健全；工作人员业务素质的不高。为了让我国公路养护体制更加完善，更好的控制养护成本，符合我国当今市场经济的发展趋势。笔者给出了以下几个方面的建议：对养护成本进行定额；建立相应的承包制度；提高一级公路的管理和养护能力。

关键词：一级公路 定额 养护成本

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）03（a）-0188-01

一级公路，一般是指能适应按各种汽车（包括摩托车）的公路，如果折合成小客车的交通量，一级公路大概的昼夜交通量为10000～25000辆/年。它是连接重要政治中心、经济中心的桥梁，并且通往重点工矿区、港口、机场，专供汽车分道行驶并部分控制出入的公路。一级公路一般来说有四车道和六车道两种，四车道的一级公路平均可以昼夜通过一万五到三万五量小客车，六车道的一级公路平均可以昼夜通过三万五到五万五量小客车。在一级公路上面限制的车速有60 km/h，80 km/h和100 km/h三种。一级公路在我国的公路体系中的重要性不言而喻，通过我国历年对于一级公路的养护数据可以看出对于其的养护是一个非常庞大的数额。那么对于一级公路的养护成本如何更合理的控制？该文从以下几个方面进行浅析。

1 当今一级公路养护之中存在的问题

公路养护不仅仅是包括对于道路（例如坑槽）以及道路两旁的护栏的维修，还应当包括两旁的树木，道路过程中的标志的维护，树木的栽种，标志的翻新，这些都是公路养护的组成部分。养护的费用种类相对比较固定，像工具费、机械费、人工费等几个种类。

1.1 养护体制的不健全

我国对于公路的养护主要是靠的是国家财政拨款，还隶属于我国行政体制之内。当代我国已经进入社会主义市场经济体制之内，对于一级公路的养护由国家垄断而不是开放式的打入市场很容易造成资源的浪费。因为垄断的原因，一级公路的养护价格由内部制定而不是根据市场需求进行，全部的都是按照曾经的计划经济体制来进行，这样就非常容易在进行预算的时候虚抬高成本，也不会对于养护的技术和养护成本进行升级，我国每年一级公路的养护成本都在增高，相信养护制度相对落后也是一个重要的原因。

1.2 工作人员业务素质的待提高

对于一级公路的养护工作人员工作能力和业务素质普遍偏低，技术能力成长速度太慢。工作人员知识水平较低，人员素质的普遍低下必然会造成养护从成本的规划到具体的实施无法有个阶段性的稳步提升。这其中也有工作环境的因素，公路养护工作环境相对艰苦，待遇偏低，这样不利于人才的吸引，也是造成工作人员业务素质低的原因。

2 一级公路养护成本控制的意义

每一条公路从投入使用到寿命终结都要经历几十年的时间，这期间每年公路的养护都是一个比较庞大的数字，对于成本的控制是十分有必要的，只有从根本上对于成本上进行严格把关，对现状进行分析不断调整才可以让我国公路体制更加完善。

其次对于养护成本进行控制也是符合我国市场经济，因为靠国家拨款的方式来进行公路的维护在社会主义市场经济大的浪潮下弊端已经日益凸显，效率低、成本控制不当等问题越来越大。这与我国现阶段的发展是背道而驰，因此对于一级公路养护成本的控制符合现阶段国情。

3 一级公路养护成本控制的措施

3.1 关于养护成本的定额问题

既然要对一级公路养护成本进行控制，第一步就是要从预算开始，关于养护成本的计算。定额是一个现阶段大中普遍接受同时也是最有效率的一种方法，将定额贯穿于公路养护的全过程，使工作进行时候有目标有限制。

对于道路本身的维护是一个最为重要的项目：对于路面平整性进行修理，道路上面各种病害的清除，除此之外，石方、土方、路肩、边坡、防护支挡工程、排水工程等内容。对于这些工程进行详尽的测量，在运用工程量计算规则计算之后得出每个部分的定额，计算单位要与我国现行的单位保持一致。在进行工作的时候，要注意对于道路进行解体，将每个部分分别进行测量、分别计算之后分别得出定额最后在进行总汇，由于道路本身结构复杂，所以在制作定额表的时候要有总有细，既有部分的定额数目也要有总的定额数目。

关于定额的问题一定要事先预算好，并且这些的定额数目并不包括利润的问题，要有计划的进行施工，在一次做好定额之后以后只需简单进行调整，不需要每次都进行大调。

3.2 可建立承包制度

对于道路的维护工作可以分别适用承包制度，在公路分局的在岗职工都可以申请参与承包制度。公路分局制定出相关的承包条件，之后在岗职工进行申请，分局的相关人员进行评定、审核之后对于可以承包的人员发出聘书或者通知书。承包人做好自己相应的承包工作，按时、高效率、高质量的准时完成工作。对于使用经费问题，在之前定额的基础上可以有上线波动的空间，具体可以向上级申请。并且要遵守局里面相关的规章制度、遵守国家的法律法规，执行党当今的方针路线。

与此同时，分局的工作人员也要对承包人进行监督，在施工的过程中要不定时对于工作进度、完成情况抽查，对于错误的施工方式要给予纠正。并且，常规检查也是有必要的，要制定检查时间表，是按月、按季度何时进行检查，在常规检查时要完成多少工作量，这样也有利于督促承保人员尽快完成、做好承保工作。

3.3 提高一级公路养护与管理能力

按照社会主义市场经济的要求，在建立承包的基础上，其实本身就是希望可以将公路的养护更好地推向市场，而不是由行政主导的方式。公路的养护在推向承包体制之后，公路的管理继续由行政机关进行，就可以做到二者相互牵制。公路的管理不妥必定会引起养护费用的增加，反过来公路养护质量不高必然会增加公路管理困难的增加。二者相互牵制，就可以更好的控制一级公路养护成本。

公路养护的技术一直发展的比较缓慢，虽然公路养护工作本身辛苦，所以就要更注重技术的更新，大力招聘人才，结合当今先进的技术，技术永远是第一生产力。技术的提高必然会使路面的使用寿命增长，成本减少。

4 结语

正是由于我国近些年一级公路养护的成本不断增高，所以关于养护成本的控制才是一个亟需解决的问题。要做好这个工作还是需要公路部门做好统筹，工作人员业务技术水平不断提高，并且注意在成本定额的问题上要实事求是，不可弄虚造假，虚抬高定额的费用，从而造成了国家经济损失还有资源的浪费。相信，在所有单位共同的努力之下，一级公路养护体制会越来越完善。

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