干部不合格，“回炉”再造

罗欢欢 徐菲 席郁兰

汽车可以召回，干部也能召回？没错，在贵州黔西南布依族苗族自治州（简称“黔西南州”），正在进行干部召回的试验。凡涉及所规定问题的，干部就会被组织部门召回。

有人形容这一制度是在现有的体制内，放入一条专吃懒政者的“鲶鱼”。

“摊派指标，硬性召回”

“召回制度”的出台，要追溯到2013年。党的群众路线教育实践活动开始之后，黔西南州提出“向惰政宣战、向惰政问责”，号召各个区县、单位积极创新。

据黔西南州群众路线教育实践活动办公室副主任梁喜明回忆，次年8月活动进入总结阶段，兴仁县提出干部“召回制度”。

时任兴仁县委书记郭云海是这一制度的主设计者之一。他表示，因为常听到下属抱怨自己单位职工如何不服从安排，不遵守纪律，但让他们报名单，大家又都不愿得罪人，结果成了“都还干得不错”。在他推动下，县里仿效汽车召回制度，推出了人事管理上的干部“召回制度”。

时任兴仁县委组织部部长、现任兴仁县人大常委会主任谭云临解释说：“商品出现问题了，要把它召回来。干部是组织部派出去的，当干部出现问题了，组织部也要把他召回。其实用书面语言讲就是干部能上能下制度，只不过召回更加通俗一点。”

2014年8月11日，兴仁下发《兴仁县不胜任现职干部召回管理办法（试行）》的文件，规定将对完不成任务、闹不团结等12种不胜任现职情形的干部实行召回，根据情节轻重以“集中教育、跟踪考察、组织处理”等三种方式进行管理。

文件下发后，新鲜的“召回”字眼，让许多基层公务员议论纷纷。“是否执行得下来？召回后达不到处分标准，按照《公务员法》或者《事业单位人事管理条例》规定，达不到辞退、改聘的要求，怎么办？”

直到强制分配指标的命令下达，大家才知道县里“动真格的了”。

当时，兴仁县下派指标，每个单位都必须召回人，“35人以下单位召回至少1人，70人以上单位至少召回3人，中间规模的单位召回2人”。

文件仅规定了被召回情形，但是判定这类情形的标准以及选出召回干部的方式，都由各单位自行决定。

当时，在兴仁县的各级单位中，有些单位甚至没有规章制度，大多数单位即使有规章制度，不少也处于“挂在墙上”的状态。对如何选出一个被召回对象，大家都没有准备好方案。

在硬指标的巨大压力下，最终，民主测评成为大多数单位选出被召回对象的方式。全单位同事一起对单位成员的业务表现、工作态度等情况打分投票，居末位的人被召回。也有单位由于人数太少，召回干部会影响工作，最后领导选择将自己召回。

对摊派指标的做法，一些干部认为这种方式并不科学，“人缘关系的好坏在一定程度上影响着民主测评的结果”。谭云临解释：“末位淘汰和民主测评肯定不是唯一的、最好的办法，但是在工作开始之初，我们需要有一个突破口。”他向各单位“一把手”表示：“用末位淘汰这种方式，是因为你们不作为，就要倒逼你们建章立制。”

2014年9月，干部“召回制度”交出第一份成绩单。兴仁县第一轮共召回不胜任现职干部148人。其中，集中教育125人，免职1人，辞退或解聘5人，跟踪考察2人，转岗15人。

什么样的干部要被召回

兴仁县第一次就召回148名干部的数据，“震慑了全州”。黔西南州委常委会决定：在全州范围内开展不胜任现职干部召回管理工作。

才在兴仁县试点一个月的制度要在全州推广，操作上的难题逐渐浮出水面。首先要解决召回标准的问题，兴仁县提出的12种召回情形，并不适用于全州。

最终，州里出台原则性政策，各县区、单位据此制订实施细则。

各单位的规定五花八门，比较普遍的内容包括：工作出现失误，任务不能完成，班子不团结，有连续旷工情况，不请假外出，乡镇驻村干部走读，上班开会打瞌睡，被纪委暗访通报批评等等。出现这些情形的干部将被召回。

干部召回在全州推开后，干部管理的一些基本原则被重新遵守，例如过去沦为形式的考勤，被摆到了重要位置。

“签到”令一些人颇不适应。安龙县一名副县长，有一次就遭遇纪委暗访，被质问“怎么不签到”。这个副县长负责农业口，常常要外出下乡。

一旦被上级通报，就属于“一票否决”、必须被召回的对象。

根据梁喜明统计，被召回的干部中，两个群体比较突出，一是接近退休的干部，这部分人往往是由于工作懈怠被召回。另外就是刚进来的年轻干部，因为业务、工作失误被召回。最常见的召回情形集中表现为两点，一是作风问题，也就是常说的“冷硬横推拖”，另外就是惰政，既不犯错，也不干活。

全州推广之初，阻力自然不小。梁喜明说，“一是一些干部认识不到位，胆子不够大害怕得罪人，召回名单报不上来。二是被召回干部也有些情绪”。

谭云临介绍，为了保证这项制度落实到位，“如果你们单位召不出干部，但是工作又没有干好，那么就要召回‘一把手”。

回炉再造

大半年来，整个黔西南州被召回干部已有1668名。按制度设计，干部召回后有集中教育、转岗、降级降职等几种处理方式，最为主要的还是集中学习。

干部被召回后，首先是教育培训，其次是跟踪考察，最后才是组织处理。

教育培训在当地党校进行为期一周的军训和教育（费用自己出）。学习内容涉及党的纪律处分条例，看警示片，学习先进典型。此外，须参加考试，试题由纪委、组织部和党校出，还要写心得体会。

根据学习成绩，像“招拍挂”一样，让被召回的干部上台竞聘演说——主要是谈认识，谈接下来如何开展工作，最后由下面的乡镇负责人无记名投票——“看有无单位用这名干部，没有就待岗两个月”，谭云临说，待岗期间只发基本工资。

跟踪考察是针对那些懒散情况稍重的被召回干部，让他们转岗到重点工程办等负责征地、拆迁。这些部门或机构的特点是：困难大、矛盾多、工作累，通过传帮带祛除他们的懒散作风。

被召回干部的转岗，依据这样的规则进行：从县直单位转岗到乡镇任职;从条件比较好的乡镇，转岗到条件比较差的乡镇;从比较靠近县城的乡镇，转到比较偏远的乡镇。

组织处理，则是更严重的等级，手段主要是结合现在的干部管理条例，对相关干部进行降职、降级、免职、解聘等。

从黔西南州已召回的1668名干部来看，有1206人通过集中教育培训后，回到原工作岗位，占召回干部的72.3%;调整转岗或免职的132人，占8%;待岗67人，占4%;辞退或解聘27人，占1.6%……

“召回制度”实施大半年来，感触最为深刻的当属各个单位领导，“人好管了”。

干部召回的撒手锏，无疑是“摊派指标”和“末位淘汰”，这也是争议最大的地方。黔西南州对摊派指标和末位淘汰的做法也在修正。梁喜明介绍，从第二轮召回开始，要求不准摊派指标。一个单位允许干部零召回，但没有干部被召回的单位，需要提交报告，且该单位将被列为重点工作对象。一旦发现存在问题，单位的领导班子将面临问责。末位淘汰现在也不建议使用。

一切才刚刚起步，能走多远，看有什么样的制度，这种制度又有什么力量。

（金卫东荐自2015年5月7日《南方周末》）