“三个三”发展战略与爬坡越坎的韧劲

谢晓前 牛青 赵静

如果说国家宏观经济新常态，让人们从思维惯性里很难一下子接受7%左右的GDP增长的话，那么晋城这个处于山西东南部的资源型地区则感到了分外的痛楚和酸辛，而晋城城镇集体经济就更像是冬夜里衣单影只的迷路女子，何处是灯火阑珊，何处是温馨家园？仿佛远在天边，又仿佛近在心底，昨天的辉煌已如梦般消逝，今天的痛楚却真实而生硬。

打开晋城城联的生产统计报表，我们看到了几组异常扎眼的数据：2012年全系统完成销售产值66亿，实现利润19亿，是十年前的20倍和100倍;而2014年全系统完成销售产值仅40亿，实现利润-2亿。短短两年已物是人非，全行业亏损。再往深处看，这些数据的来源是哪些产业和产品呢？是煤炭！还是煤炭！！！售价从最高每吨920元，下降到700元，又下降到420元，拦腰折断。是底了吧？人们盼望着，渴望着，几乎更像祈求着。但，又下降了，350元、300元，目前已经下降到260元了。仿佛天塌了啊。山西城联三分天下有其一，晋城的压力不仅仅是如履薄冰，如临深渊，更是泰山压顶，浊浪吞身，就要垮下去了。

把控危局，扭转败局，扼住衰败的咽喉？新常态下必须有新思路，必须有新举措，必须取得新成效。

“三个三”发展战略正是在深深的痛苦和夜不成寐的思考之后，诞生的。机关转作风，发展转方式，产业转型;稳住地面企业求突破，稳住地下企业固根基，稳住职工队伍求发展;增加职工收入，增加企业后劲，增强经济实力。“三个三”每句话的背后是大量的真实数据和扎实的目标、路径、措施和推进力度，既要做到符合实际，切实管用;又要做到平衡衔接，不致伤筋动骨;还要做到目标确定，持续加力。

晋城城联在行动——把控难点，找准对策

有人说，能源型地区存在着一个通病，就是形势好的时候不想转，不愿转;不好的时候，想转转不动，想转转不成。事实确实如此，晋城是这样，山西也是这样，几乎所有资源型经济都不例外，主因不外乎能源开采的超高利润、简单易做的重复生产、守成的懒惰以及创新的艰辛和风险。日子好的时候，谁会自求苦恼，自断后路？不好的时候，谁能披肝沥胆，开山辟路？不站在制高点，不超越自我，不具有超强反观能力，不具备断臂求生的勇气，无论喊得多漂亮，“转”来“转”去还是原地踏步。

因此真“转”的关键在素质，在思想，在胆识，在持续的落实力上。

事实证明没有一支高素质的管理队伍，主脑的能动性不激活，转型的核心动能就不能激发。煤炭占比较高的县区联社谈到目前的煤炭形势，无不眉头紧锁，唏嘘再三：难啊！这无异于再次创业，无异于死里求生啊。十年前煤炭扩改时，他们也是这样，硬是在艰难中，闯出了一条生路。可是转眼，又得再闯新路，自我否定。也正是这种内在的责任和清醒，确定了县区领导一任接着一任干，一任接着一任闯的精神，奠定和激发了不断焕发生机的核心动能。

事实证明没有做好对大势的把握和研判，前行的方向就会迷失。国际国内形势，新常态，下行压力持续加大，产业单一，效益大幅下滑，历年积攒的矛盾开始暴露，上访事件明显增加，系统稳定受到危险。怎么办？责任，还是责任！人们说能源型经济转型是找死，不转型是等死。难道死是我们的宿命？不，没有消极的理由，没有颓废的逃避，只有干，只有脚下一条路。当我们走近晋城各级联社和企业家的时候，我们深深被他们精细研判，不甘失败，勇于担当，奋起拼搏的精神所深深感动。

事实证明转机制和强管理是企业转型成功之两翼。从近年来已转型企业的情况来看，确实有转型失败的案例，但转型成功的企业也为数不少。深度调研之后，我们基本明白了成败的关键所在。凡是依旧沿袭旧机制和老传统管理的企业，往往虎头蛇尾，逐渐消沉。尤其是由煤炭企业新建的地面企业，如果用煤炭企业的管理人员和管理方式来运转，几乎没有成功的例子。那些起步就建立高效运转机制，引入现代管理理念，权责清晰的企业，经过三年的成长期之后，只要市场对路，就会很快进入上升通道，效益和业绩也会持续增长。因此转型必须具备机制和管理的先机和优势。阳城诺威化工是一家历史悠久的民爆炸药企业，改革开放以来反复多次进行过各种模式的改革，但都没有持续稳定发展过，后被壶化集团兼并后，完全以壶化集团的机制和模式运转，发生了深刻变革，已持续盈利多年，成为全系统地面企业的盈利大户。

事实证明转型必须有历经磨难甚至失败的心理准备。当前，在以国有和混合制为主经营的新形势下，城镇集体企业中的煤炭企业面临着被平调、被削弱的威胁，甚至集体煤炭企业或将变相退出煤炭生产领域。面对煤炭企业长年积攒的雄厚资本，需要寻找出口，也有迫切转型的内在要求，但在向非煤产业转移时面临重重障碍和先天缺陷。失败的先例，管理上的精细，项目的寻找，跨行业的陌生感，都令想转型的企业望而却步。因此，各级联社必须引起高度重视，尤其是要通过各级政府的积极引导和协调，有效推动系统内煤炭资本向非煤产业转移。

晋城城联在行动——把控关键，找准要害

“三稳”，关键在新旧衔接，难易过度，既要控制平衡，还要加力推新。稳定队伍关键在爱企诚信，待遇不降，前景可期。稳住项目不流产，关键在资金不断链，向前有支撑，后续有保障。稳住全局，关键在敢于担责，勇于把控大事，不乱阵脚。抓住了稳定队伍、推进项目、持续发展的牛鼻子，就打开了一片新天地。

首先，转型发展要循序渐进，持续加力，久久为功。

近年来，虽然取得了明显成就。但是，由于受人才、技术等社会配置资源的制约，引导煤炭资本向非煤产业领域转移并带动相关产业发展，需要一个过程和一定的时间。转型实践中，晋城各级联社深刻汲取过去发展地面企业的教训，绝不重蹈旧的覆辙，力求避免“一窝蜂”式的重复建设，防止从旧有的产能过剩演变为新的产能过剩。坚持不盲目选项目，不盲目上项目，不搞重复建设，不搞低水平转型。既积极推进，又稳妥审慎，循序渐进，还要均衡发展，十几年如一日，探索出了富有晋城特色的转型发展之路。

其次，创优环境，吸引各类社会资本向集体企业投资。

一要进一步建立健全和完善转型发展的政策举措，积极引导和扶持新上项目早投产、早达效。二是创造条件吸引各类社会资本投资参股集体企业，推进混合所有制改革。三是积极扩大吸收成员企业和新型产业进入城镇集体经济的新阵营。特别是近年来发展迅猛的工艺美术行业，借助工艺美术协会和晋城当地悠久深厚的历史文化底蕴，吸引核心工美成员企业加盟集体经济。四是彻底摒弃自闭门户、死守旧摊、自生自灭、怨天尤人的狭隘观念，开放视野，积极扩大、延伸、充实城镇集体经济的内涵和外延，向新型广义集体经济发展。

第三，树立低碳、绿色、科技含量高的转型目标。

当前经济下行压力依然较大，但越是在危急时刻，往往会成为催生重大科技创新和新兴产业崛起的动力与契机。探索研究适合晋城集体经济新的增长模式，是建立具有晋城集体经济特色转型发展之路的契机。一方面应当积极探索发展低碳经济。尤其要通过大力探索以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色生态经济，实现全系统传统产业新型化、新兴产业规模化，支柱产业多元化的产业新格局;另一方要积极实施产业创新。尤其要实现创新与创业相结合。要通过积极创新全面带动创业，通过全民创业推进创新发展。今后新上的工业项目，一定要符合国家产业政策，建立严格的能耗审核制度，坚决淘汰落后产能。新上项目，要严格限制国内外产能过剩的钢铁、多晶硅、部分汽车零部件等。同时，要建立落后产能的退出机制，从而大力发展成长性好和科技含量高的创新型产业。

第四，优化结构，努力打造现代产业体系。

晋城集体经济的转型发展多数集中在商业零售、酒店餐饮、旅游开发、资源深加工等行业，产业结构相对有所优化，但与发展多元化的主导产业要求还有一定差距。因此，必须积极打造具有晋城集体经济特色的产业经济体系。一是要坚持发展新型能源经济，结合“气化山西”晋城先行的有利时机，集体经济也要有所作为有所创新。二是要实现制造业与服务业的结合，积极发展生产型的服务业，发展制造业的服务业，有效提升发展水平。三是要大力发展劳动密集型企业，坚持以人为本，推动全民创业，坚持科学发展，稳定家庭与社会，实现“三个”发展。五是要以发展物流业为重点，结合晋城建设山西东南部的现代化门户城市机遇，全国新型能源服务的低碳、生态、文明宜居城市，凡是具备三产开发条件的，要抢抓机遇，乘势而上。兴隆山煤化工有限公司以及市区许多处于停产半停产的地面企业完全可以多动脑子，走出新路，起死回生。

第五，转变职能，提供优质服务。深化联社机关职能的转型改革，关键在于全力推进各级联社管理职能与管理目标的转型。在实施经济转型发展的新形势下，各级联社要进一步转变职能，减少和规范行政审批，建设服务型联社，扎扎实实为企业提供优质服务。要进一步推进和完善联合办公的效能，认真及时地为企业发展、为转型发展提供坚实的保障。与此同时，各级联社要减少对企业发展的干扰，今后凡到企业进行检查指导，参观调研，一定要在不影响企业生产的情况下进行。要通过转变联社职能和提高联社的服务能力，推进全市集体经济转型发展。

晋城城联在行动——把控机遇，找准出路

必须看到，晋城城联面临的情势绝非一片悲哀，恰恰相反机遇向他们打开了新的大门。地面企业发展已经显露持续的生机，三产的集群优势持续加强，气势正壮;煤炭企业地下转地上趋势已经形成，拉长产业链，错位出新品，黑色变绿色已然上路;新型产业和转型的号角已经吹响，旅游、电子，化工，工美行业正加快形成气候，多数企业的发展后劲正在增强，全系统潜在发展动力正在积聚。

一是认真落实国家、省、市出台的一批优惠政策。

结合联社实际，做好相关政策的宣传、配套、落实措施。省里出台了煤炭新政“20条”、市里出台了《关于优化煤炭企业发展环境提高煤炭经济运行质量的意见》和《关于减轻煤炭企业负担提高煤炭经济运行质量和效益十条措施》，据不完全统计，2014年累计为系统内煤炭企业减负达3亿多元。在转型发展上，市委、市政府还先后出台了《晋城市加快工业经济转型发展的实施意见》、《加快发展服务业的实施意见》等11项配套政策意见，近五年来较大的转型项目累计达37项，90%进度达标，60%达产达效，后续建设持续推进，力度不减。

二是有效实施扎实推进转型发展战略。

在市里“建设一批，核准一批，激活一批，引进一批，支持一批”的转型发展思路基础上，晋城联社提出了围绕一条主线（加快转变经济发展方式促进经济平稳较快发展），突出二个重点（产业结构调整、产权制度改革），抓好三个结合（保持经济平稳较快发展与结构调整有机结合，改造传统产业与培育战略性产业有机结合，深化改革与促进发展有机结合），做到四个突破（在改革开放上有所突破，在发展战略性新兴产业上有所突破，在转变经济发展方式上有所突破，在构建和谐联社上有所突破）的转型发展思路，承接大项目和有发展潜力的好项目，创优发展环境，营造良好发展氛围，深入企业现场办公，帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题取得了较好的经济效益和社会效益。

三是持续十几年开展“一矿办一厂、一对一、一帮一”帮扶活动。

各级联社采用系统统筹、以强扶弱、以大带小的方式，在维护好联社资产安全、确保增值的基础上，以“管好所有权、放活经营权、强化监管权、提升收益权”为手段，从资金、管理、技术等方面为企业排忧解难，加快了困难企业脱贫解困的步伐。多渠道筹措资金，切实解决危困企业参保难问题，实现了在职职工全员参保，保证了企业和社会的稳定。

四是转型发展有了良好开端。以延伸产业链为重点，大力发展现代煤化工和精加工产业，迈上了“重转轻”之路;以培育新兴产业和发展高新技术产业为重点，积极推进新型工业化发展，迈上了“粗转精”之路;以集群商贸产业为重点，大力发展现代服务业，走上了“工转商”之路;依托煤炭产业资本积累反哺旅游文化产业的发展，走出了“黑转绿”之路;以区位优势责权明晰为前提，被兼并重组，走出了起死回生的“小转大”之路。涓涓细流会成江海，条条小路变为通衢大道。

五是发展环境进一步优化。各级联社在加强行政效能建设的同时进一步强化作风建设和服务意识，践行群众路线，深入基层一线解决问题的良好风气已经形成，转型发展，跨越发展，已经成为晋城城镇集体系统的共识，勤政廉洁，三严三实，兴晋富民的步伐迈的扎实有序，铿锵有力。

晋城城联在行动——艰辛付出，必将收获

从不嫌弃小打小闹，但也从不拒绝做大做强。我们从中看到了晋城城镇集体经济的韧劲和活力，顽强和不屈。从不言败，是因为内心充满了真诚和自信。满怀信心，是因为敢于回看来路的崎岖，更敢放眼将来的成就。采访就要结束的时候，多位老领导老职工语重心长地说“二轻精神”不能丢，历史的经验要善于总结，更要敢于重新审视和定位，那才是我们起飞的基点。

一要重新审视传统小微地面企业奋争的现实意义。

其核心内涵就是一定要相信群众的创新能力。集体企业从不拒小，从不拒少，也正是这种精神从小打小闹互助合作中发展壮大的。可以说二轻集体企业在建国初期从手工作坊走向改革开放的市场经济，靠的就是这种拼搏精神。只要职工有干劲，只要收入有增长，只要不违反政策，只要企业有发展，鼓励大家去创新，鼓励大家闯新路，群众的智慧是无限的。

二要重新定位煤炭企业的发展方向。

既不是简单关停限产，也不是继续一煤独大，而是要向纵深和宽度上拓展，走出一条新路。煤炭产业是根基，不重视煤炭产业，就会成为无本之木。取煤而不靠煤，稳住而不靠住，挖掘而不一条道走到黑。面对眼前困难，躲避没有出路，克服才是正途。在拉长产业链上下功夫，在精细管理上下功夫，在销售渠道上下功夫，在转型发展上有创新。

三要重新确立已成功转型典型的示范意义。

七年前煤炭产业整合关停的煤企，尤以陵川县最多，现在回头来看，那几个煤矿向民生领域、化工、旅游、服装都顺利转型成功，实现了持续稳定发展。据统计，全系统近年来转型企业达50多家，80%以上取得成功，特别是阳城诺威化工、高平高达电缆、陵川昌墉供热等十多家企业成为成功转型的典型，对全系统具有引领和示范作用。

四要重新肯定现代企业制度和现代管理的促进和保障作用。

必须进一步强调转型企业机制和管理的重要性，确立企业的市场主体地位，建立独立的决策和管理体系，股权结构要优化，激励机制要健全。

五要坚定确立集体经济在公有制经济中的重要地位。

集体经济是我国公有经济的重要组成部分，晋城城镇集体经济从三十年前占全市工业经济的三十分之一，到二十年前的二十分之一，再到十年前的十分之一，目前处于稳定上升阶段，绝不能自惭形秽，自灭威风，特别是在困难面前，必须自强、自立、自我发展，不断壮大，为晋城国民经济建设发挥更大的作用。

面对当前困局，晋城城联把控了实质，做足了爬坡前的所有功课，再大的坎也能迈过，再大的障碍也能翻越，世上本无难事，就看你的毅力和雄心，愿晋城城联越走越好，路越走越宽，实力越来越强。