强化县级社区管理推动新型社区服务

丛森

[摘 要]随着新形势下的城市建设、文化氛围和居民生活需要的不断发展，旧的粗放式的物业管理不但不能适应居民日益提高的生活标准，更会产生矛盾进而激化矛盾。本文试论新型社区的完善和发展，以此构建和谐社会的重要一环。

[关键词]社区管理；党建；服务；创新

[中图分类号]C912.8 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）08 — 0102 — 02

为认真贯彻落实各级政府关于加强社会管理的有关要求，探索创新社区管理体制和工作机制，强化社区工作保障，完善社区党组织领导下的社区居民自治机制，推动形成公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的社区服务体系，不断提高社区社会管理和服务的能力与水平，建设“居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、文明祥和”的和谐社区，现结合社区工作实际，提出社区管理意见如下：

一、建立物业管理新机制，提高居民生活品质

一是建立分级物业管理体系。建立“县、镇、社区”分级物业管理体系。创建县物业办统筹安排物业日常工作，协调解决物业管理中出现的诸多事项；由物业管理公司负责老旧散楼区的保洁、维修等事宜；社区建立物业服务站，按照物业办的统一安排，依托社区的人力和地缘优势，配齐配强网格长和楼长，选举业主委员会，建立物业工作上下联动、左右贯通的网格化管理模式。

二是对住宅楼区实行分类管理。对社区内由物业公司管理的老旧散住宅楼区，协调解决物业管理活动中的各种事宜。组织召开业主大会和选举业主委员会，对社区内由其它物业公司管理的的区域，重点是加强对物业服务企业的监管，逐步推进该区域物业管理的标准化和规范化。

三是加强对业主的引导和约束。加大对业主进行物业方面的法律法规和规章制度的宣传力度，引导他们能自觉遵守业主文明公约，积极参与物业管理，发挥自治作用。同时，由物业服务企业或业主委员会为业主建立诚信档案，交由社区存档。

二、推进社区文化建设，搭建居民活动的舞台

一是为居民活动提供场所。按照“小办公、大服务”的理念，社区办公面積要严格控制，其余空间全部用于开展社区服务和文体娱乐活动。要让居民在社区，有温暖的活动场所，让居民更加愿意参与社区文化活动，增强对社区的认同感和归属感。

二是优化社区广场文化阵地。充分整合，优化已建成的面积较大的休闲广场，把活跃在街道两侧的文艺团队全部引导过来，壮大社区文艺力量，规范城镇的文化活动秩序。

三是组建社区文艺团体。进一步挖掘热爱社区文化事业并有一技之长的文化能人，加大对文化能人的培训和指导，通过文化能人的“传、帮、带”作用，组建各类文艺团体，推动社区文化建设向纵深开展。

四是严格社区文化考核。把社区开展文化活动情况，作为年末对社区进行考核的重要内容，制定考核办法，明确工作制度。

三、规范社区服务行为，完善民生保障的平台

一是推进政府公共服务。推进以劳动就业、社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、人口计生、文化体育等为主要内容的政府公共服务覆盖到社区。

二是鼓励市场化服务。积极鼓励和扶持各类组织、单位和个人兴办养老、购物、餐饮、美发、维修、中介等便民服务业，构筑方便、舒适的生活服务圈，积极引导市场化服务覆盖到社区。

三是加强志愿者服务。加强志愿者队伍建设，推行社区志愿服务注册制度，创新志愿服务机制，依托社区志愿服务组织，建立党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、社区义工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局，实现志愿服务覆盖到社区。

四是推广信息化服务。深化社区信息系统建设，推广以网格化服务为主要内容的社区管理和服务信息专用系统建设，实现数据一次收集、资源多方共享，逐步为社区居民提供“一网式”、“一线式”综合服务，实现社区服务和社区事务管理的信息化，促进各项服务水平的提升。

四、推行社区准入机制，形成良性互动氛围

一是把原街道办事处的职能全部下沉到社区，对社区工作人员进行统一招聘、考核，对社区领导干部可以建议使用。对社区财务事务进行统一管理，统筹社区各种活动，保证社区各项工作规范有序。

二是各单位、各部门交由社区办理的工作，一律实行准入制度。除了有明文规定应该由社区组织承担的工作以外，其它事项，由相关单位提出申请，经同意后方可进入社区。对未经准入的事项，社区将不予承担。

三是对事关居民切身利益的问题，各相关单位、部门要建立联动反应机制，明确责任，快速反应，与社区密切配合，及时、有效解决居民诉求，切实保障居民的合法权益，维护基层社会稳定。

五、建立运行保障机制，推动社区长足发展

一是强化组织保障。进一步健全、完善政府领导，民政部门指导，有关部门配合，社会力量支持，社区组织主办，社区居民广泛参与的社区建设组织体系。各单位、各部门在社区公益用房规划选址、建设审批、办理证照、产权移交、完善设施、丰富服务内容等工作中各司其职，各负其责，分类指导，稳步推进，努力形成推进社区建设的合力，为社区各项工作的顺利开展提供保障。

二是提高经费保障。把社区建设资金纳入县财政预算，保证社区正常办公，开展各项服务活动以及进行基础设施建设、信息化建设、社区人才队伍建设等支出；鼓励社区自主创业，增加造血功能；鼓励企事业单位、社会团体、个人以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元投入分担机制和长效机制。

三是提供人才保障。加大对社区干部的专职培训，每年培训时间至少要达到20学时；有计划地面向社会，公开招聘高素质的社区管理专业人才；公开招录公益性岗位人员或社区义工，并把公益性岗位人员纳入社区管理；建立社区、各党政机关、企事业单位人才共享机制，多吸收优秀人才到社区挂职，以补充新形势下社区任务日趋繁重，但专业型、管理型、公益型人才配置不足的问题。

六、完善配套设施建设，夯实社区服务基础

一是加强社区公益用房建设。社区公益用房是社区服务载体的基础。要切实保证社区公益用房按照住宅小区房屋建筑总面积2‰的比例进行规划、设计、建设，严格建筑质量监管，由政府和民政部门验收，确保交付使用。

二是完善社区配套设施建设。要落实与社区公益用房相配套的办公设备、活动设施和活动场地，按社区居民需求设置文化娱乐、图书阅览、医疗卫生、健身康复、司法援助等服务项目，有条件的社区还可以设置慈善超市等服务区域，配齐各类服务所需的附属设施和物资。

三是统一社区公益用房产权和使用权。将居民住宅小区按建筑总面积2‰比例建设的社区公益用房产权，由开发单位移交给物业办或社区，产权属于全体业主，使产权、管理权和使用权相统一，以利于对社区公益用房统一规划、统一管理、科学整合、合理配置。

七、创新发展理念，推进标准化示范社区建设

一是推进社区建设的标准化。社区建设的标准化包括公益用房建设的标准化和设施的敞开化与透明化。切实做到社区的公益用房面积达标，设施设备齐全、使用公开透明。要结合城镇开发和改造，科学规划布局，逐步把各个社区都打造成较大型的标准化示范社区。

二是推进社区服务的标准化。社区服务的标准化包括公共服务均等化，市场服务个性化，志愿服务组织化，义务服务体系化。要突出社区服务的主旨和核心，实事求是，按需设置，逐步提升社区服务的质量和效率。

三是推进社区队伍的标准化。社区队伍的标准化包括队伍的专业化、职业化和社会化。社区人员应具有流动性，建立社区人员吸引、选拔、流动平台，逐步让文化程度高、管理能力强、思想品德好的专业人员进入。

四是推进社区管理的标准化。管理的标准化包括管理的扁平化、信息化和网格化。社区要尽量减少管理层级，简化手续，提高办事效率；要努力打造社区管理信息服务平台，通过有效管理，打造多层次、全方位的社区管理体制，为建设和谐社区奠定坚实的基础。

八、构筑大党建格局，强化社区党的领导

（一）加强社区党组织建设，拓展社区党建工作内涵

一是加强组织建设，扩大党的工作覆盖面。按照党章和党内有关规定，成立党的基层组织。党员数量少，尚不能单独建立党支部的，上级党组织可采取向这些地方选派、输送、推荐符合条件的党员或发展新党员等措施，为单独建立党组织创造条件。

二是探索有效途径，发挥党员干部的表率作用。组织开展“党员干部进社区、服务百姓在基层”活动，增强党员干部的社区居民意识，推行在职党员干部“双重管理”，组织在职和离退休党员干部发挥表率作用，利用“八小时”以外和节假日等業余时间，参加社区公益活动。

三是抓好教育管理，提高党员干部的综合素质。依托县委党校，把社区领导干部普遍培训一遍。坚持完善党的民主集中制，社区党组织要严格组织生活，坚持“三会一课”和民主评议党员等制度。抓好党员教育阵地建设，有条件的可建立党员活动室，配备必要的设施。

四是创新工作体制，增强社区党组织的号召力。探索实行党员报告制、评议制、会签制等做法，增强社区党总支的权威，保证社区党总支领导核心作用的发挥。制定有关章程和制度，定期召开会议，及时通报情况，交流社区党建工作的信息和经验，协调工作开展。

（二）加强社区其它组织建设，为社区党建提供支撑

一是加强社区自治组织建设。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，推进社区自治的制度化、规范化、程序化。

二是加强社区群团组织建设。建立健全社区工会、共青团、妇联、残联、老年协会、计生协会等群团组织机构，按照层级负责的原则，在社区安排专兼职力量，切实发挥群团组织联系社区居民，服务基层社会的桥梁纽带作用。

三是加强社区社会组织建设。培育、发展以满足居民兴趣和需求为重点的各类社会组织，建立健全社区社会组织登记管理制度，实行分类管理，对开办效果好、居民满意度高的社区社会组织予以扶持。

〔参 考 文 献〕

〔1〕付望舒.我国社区服务发展研究〔D〕.山东大学，2009.

〔2〕黎昕.中国社区问题研究〔M〕.北京：中国经济出版社，2007.

〔3〕徐金燕，陆自荣.城市社区自治组织在社区管理发展中的困境及其破解〔J〕.湖南科技大学学报（社会科学版），2011.

〔4〕王青.城市社区管理中存在的问题及对策〔J〕. 管理学刊，2010.

〔5〕董傅年.社区环境建设与管理〔M〕.北京：高等教育出版社，2003.

〔6〕齐九根.城市社区网格化管理模式研究——以资阳市城市社区管理服务为例〔D〕.西南财经大学，2013.

〔责任编辑：谭 蕊〕