论党的群众路线与国家治理现代化

王炳锁

摘 要：群众路线是中国共产党的根本政治路线和组织路线，也是党的工作方法和领导作风，国家治理现代化是党的十八届三中全会提出的改革目标和方向。群众路线包含的诸多要素同样也是国家治理现代化的有机组成部分。推动群众路线与国家治理现代化协调发展，需要从结合中国实际、树立正确价值导向、突出制度建设、建立服务型政府和完善协商民主制度等方面着手。

关键词：国家治理体系；群众路线；内在联系；

文章编号：1674-3520（2015）-08-00-01

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”明确指出治理现代化是改革的目标和方向。而以“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”为主要内容的群众路线，是党的生命线，也是党的最大的政治优势，更是国家治理体系现代化的有机组成部分。

一、群众路线的践行与国家现代治理体系建设的相同背

（一）四大危险与四大考验是党和国家面对的严峻挑战

当前处于转型时期的中国，新旧体制正在转换，一些领域的体制机制还不健全和完善，监管体制还存在一定漏洞。一部分党员干部背离群众路线要求，宗旨意识淡薄，利用手中职权谋取私利，部分地区出现腐败窝案等现象严重。另一方面又使人们深感腐败问题的严重性。腐败现象的滋生蔓延，严重影响了党群关系，损害党和政府的形象与公信力，败坏社会道德和风气，动摇了党的执政基础。

（二）社会处于转型时期，矛盾易发多发，群体性事件的激增影响社会和谐

当前，经济体制、社会结构、利益格局深刻变革和调整，社会矛盾处于易发多发时期，劳资矛盾、干群矛盾、贫富矛盾、阶层矛盾错综复杂。面对复杂的矛盾利益纠纷和日益繁多的公共事务，政府难以包揽一切的事实已经成为共识，转变政府职能成为构建国家现代治理体系的关键任务。在全球化和信息化时代下，政府稍有不慎和忽略之处，就会导致社会矛盾的激化和官民的对立。

二、群众路线与国家治理体系现代化的内在关联

（一）保持党的先进性和纯洁性是践行群众路线的题中应有之义，也是更好发挥党在国家治理中作用的必然要求

执政党的先进性和纯洁性、群众路线与国家治理之间有着密不可分的逻辑关系。世界政党政治实践中，国家治理伴随政党运作是一般的规律，但引领社会与执掌国家权力相统一而扮演领导党与执政党双重角色，则表现了社会主义国家治理的中国特色。中国共产党作为国家治理体系中重要的主体。习近平指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法侓法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”这个论述点名了党在国家治理体系中的领导地位。

（二）维护和发展人民群众利益是有限政府建构的价值诉求，也是党践行群众路线的价值从“全能型”政府发展到“有限”政府，不仅是构建现代国家治理体系的途径选择，同时也是保护人民群众利益的必由之路。有学者指出“有限政府与有效政府并不对立，相反，有限政府是有效政府的前提。既要对政府权力严加限制，使其不能为非作歹，又要赋予它足够的权威、能力和自主空间，让政府能够积极为善，保护和促进自由。

有限政府正是国家治理体系现代化要求下现代政府的基本形式，其价值目标与诉求是保护和增进人民群众利益，确保公共权力行使者能够代表回应群众利益诉求，这正好契合治理现代化的目标与要求，同时又和群众路线的价值取向耦合。

三、践行群众路线与实现国家治理现代化共同推进的路径选择

（一）坚持从中国国情的实际出发，突出中国特色

十八届三中全会通过的《决定》指出，“坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新”。世界上没有哪种理论是适合所有国家的，理论要发挥它的作用必须同当地的具体历史和国情相结合。群众路线是中国共产党第一代领导人，把马克思列宁主义关于人民群众是历史创造者的原理同中国具体国情相结合产生的产物，它为革命战争的胜利和现代化的建设做出了突出贡献。

（二）树立共同的价值取向，合理调适党与群众、国家和社会的关系

邓小平指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和干部、必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。全党同志，各级干部，特别是领导干部，必须经常记住这一点，经常用这个标准检测自己的一切言行。”这是对于党群关系的经典表述，反映了党和群众应保持的正确关系。当代中国党和群众、国家和社会的关系同样如此，只有党和政府与人民保持密切联系，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，杜绝脱离、厌恶甚至憎恨群众的不良风气，一个政党才会有不竭的活力。没有树立这种共同的价值观，无论是群众路线还是国家治理体系现代化，都好比空中楼阁，难以实现。

（三）突出制度建设，规范治理主体的职责和群众路线的开展

无论从实现国家治理现代化，还是从践行群众路线来说，都离不开制度建设。国家治理现代化是依托制度进行治理。突出制度建设，加强制度供给，是在中国这样一个处于转型时期的发展中大国实现国家治理体系现代化的必由之路。践行群众路线同样也离不开制度建设。科学而完备的制度保障是党的群众路线能够始终顺利贯彻执行的重要基础。

（四）建设服务型政府，以服务赢得群众的认同，促进社会稳定

践行群众路线和实现国家治理现代化都要求建设服务型政府。现代国家合法性的主要来源就是人民对政府的认同。获取人民群众的执政支持和政治认同，是现代国家治理体系的首要能力，也是践行群众路线的目标之一。在社会主体构成复杂、价值取向多元化的现代社会，依靠“革命教化”和权威体制的强制手段获得认同已经不合时宜。这就要求政府进行体制改革，收回到处乱伸的有形之手，变“管理”型政府为“治理”型政府，变“管制”型政府为“服务”型政府，努力完善公共服务供给机制，为群众提供更多的公共产品和公共服务，促进社会的和谐稳定。

参考文献：

[1]李林，田禾.中国法治发展报告.法治蓝皮书.社会科学文献出版社，2014

[2]邓小平.邓小平文选：第二卷.人民出版社，1994