沙河市涉法涉诉信访问题的现实途径研究

摘 要：在全国信访案件居高不下的大背景下，涉法涉诉信访连年高位运行，已经成为社会和新闻媒体关注的焦点。涉法涉诉信访虽然在化解社会纠纷、信访人权利救济等方面发挥了重要作用，但是必须看到，由于各种原因其已经成为影响我国社会稳定与发展的主要因素之一。为此，本着强烈的社会责任感，重点分析沙河市信访、涉法涉诉信访的现状和特点，探究其成因及切实可行的方法和途径，对维护沙河市的稳定与发展、构建和谐沙河具有重要的现实意义。

关键词：沙河市；涉法涉诉信访；现实途径

一、目前涉法涉诉信访问题的现状与特点

信访制度自肇始至今在化解社会纠纷、维护社会稳定，构建和谐社会中发挥着重要作用。那么，当前全国、河北省沙河市涉法涉诉信访现状如何？具有哪些特点呢？

（一）全国涉法涉诉信访的现状与特点

1.全国涉法涉诉信访的现状

目前，全国涉法涉诉信访仍然处于居高不下的高发态势。据有关资料显示，自2005年群众来信来访数量上升现象已持续10年。大约占到信访总量的四成左右。

2.全国涉法涉诉信访的特点

总而言之，全国涉法涉诉信访呈现以下几个特点：一是从人员构成来看，绝大部分为个体访，并以弱势群体居多。在信访人员中占大多数的主体为：妇女、下岗职工、复转军人、农民等。一些信访人本应在法律程序之内得到维护的利益没有得到维护，认为法院在刁难自己等原因，转而寻求信访解决问题。二是从反映的问题来看，多为反映政法机关问题。信访案件所反映的问题以返映法院、公安机关、检察机关的问题居多。如：反映司法不公、处理治安案件不及时、“应当抗诉”而不予抗诉等。三是从诉求的合理性来看，多为具有一定的“合理性”。据有关调查显示，在涉及涉法涉诉信访问题的问卷调查中，632位上访者中有401位在上访前已经到法院起诉过，其中法院不予立案的占42.9%，认为法院不依法裁判而导致败诉的占54.9%；认为法院判决没有执行的占2.2%。

（二）河北省沙河市涉法涉诉信访的现状与特点

全市涉法涉诉信访总体态势趋于平稳，各别乡镇越级访、集体访较为突出，涉及法院、公安等政法机关的信访比例较大。

1.河北省沙河市涉法涉诉信访的现状

2013年以来，全市共接待受理涉法涉诉信访问题281件，占信访案件总量的21%，同比增长了8%。其中，2013年119件，2014年109件，2015年1-6月53件，同比略有下降。

2.河北省沙河市涉法涉訴信访问题特点

全市涉法涉诉信访问题呈现以下几个特点：一是上访因素以不服法院判决和判决后“执行难”居多。从沙河市信访局的统计数据来看，2013年以来，全市有61%的涉法涉诉信访案件与人民法院有关，不少民事或刑事附带民事案件判决后由于各种复杂因素，长期得不到执行，致使当事人转向上访。二是越级访数量趋于平稳。“十八大”以来，在化解涉法涉诉信访难案积案方面效果显著。2013年以来，我市涉法涉诉类越级访数量下降明显，总体数量趋于平稳。三是上访主体多元化，案件涉及面宽泛。信访主体由以往的农民、下岗职工为主向妇女、待就业的大学生等更多的社会弱势群体扩散。涉及内容扩散到房屋拆迁、占地补偿、医疗纠纷、矿产纠纷等方面的比例不断上升。

二、沙河市涉法涉诉信访工作的困境及其影响

（一）存在的主要问题

全市涉法涉诉信访工作还存在一些薄弱环节和问题。主要是：（1）执行难是涉法涉诉信访产生的突出原因。涉法涉诉信访案件中，由于执行人与被执行人不注重财产保全、藏匿财产、逃避执行等问题导致案件难以执行，进而引发的信访问题较为突出。（2）个别基层政法工作人员办案质量不高。个别警务人员技能不精，执法理念有所偏离，没有经过系统的专业培训而又不重视业务学习，缺乏对法律的正确理解，致使当事人因利益受损转而谋求上访解决问题。（3）司法救助制度缺位。很多案件当事人虽已胜诉，但因县级统一的司法救助制度不健全，致使当事人因生活陷入困顿无法生计。

（二）社会与政治影响

1.降低党委政府公信力

基层信访工作是解决社会纠纷、化解社会矛盾的第一线，事关党委、政府执政地位的“民心工程”。党委政府出于“稳定大局”初衷，为了息诉罢访、对上级有所交代，往往采取花钱了事等方式。这与“廉洁高效、为民服务”的目标要求背道而驰。

2.削弱司法权威

当前，基层信访机构在面对涉法信访时充当了超级法院的角色，成为了纠纷解决机制的核心机构。这直接导致了部分案件得以启动再审程序，迫于压力而做出与原判决大相径庭的判决司法权威的终局性难以维系。

三、沙河市涉法涉诉信访问题的成因及现实解决途径

（一）问题成因

1.中国社会转型期的矛盾纠纷日益增加

目前我国正处于社会转型的关键时期，大量的社会纠纷便以案件形式汇集到政法机关，一旦当事人对其结果不满就转而走向信访道路，从而引发该类信访问题不断增加。

2.有待完善的法制、执法不公司法不严为其诱因

长期以来，“重实体、轻程序”问题一直没有引起足够的重视。只有通过公正、高效、权威的法治活动，才能真正实现“准确性、确定性、统一性、连续性”的法律效果和价值体现。

3.示范性、倾向性的新闻报道会有雪上加霜的影响

信访人在接受到新闻媒体在报道一些成功信访案例时，认为自己的问题找到了一面得以解决的镜子。同时，一些过于倾向性的媒体报道会极大程度上对司法裁判、信访人认知产生误导等不良影响，使得涉法涉诉信访问题处理难度进一步加大。

（二）解决途径

1.切实加强社会主义法治理念的贯彻和落实

我们要进一步对社会主义法治理念在处理涉法涉诉信访问题中的基础性作用。要切实提高自身的法律素养、要做到以人为本、执政为民、要以弘扬正气摒弃邪恶为己任。

2.切实规范地方涉法涉诉信访责任追究制度

为避免涉法涉诉信访问责制之初衷相悖的情况，我们应规范地方领导干部的责任意识，进一步细化责任追究制度。

3.切实完善基层涉法涉诉信访问题调解机制

我们在处理涉法涉诉信访案件时应以“调解优先、教育疏导”为原则，充分发挥基层党政组织、行业管理组织、社会群体组织等各方面力量，达到有效化解社会矛盾，真正解决争议问题的效果。

4.切实发挥基层人大督查涉法涉诉信访问题的作用

基层人大是本地区的权力机关，应以监督法为依据，切实发挥督查审判、检察、公安及司法行政等机关工作的作用，从最广大人民的根本利益出发，认真督促司法行政机关解决好涉法涉诉信访问题。

参考文献

[1] 张宇、董鹏翔.信访工作理论与实务[M].北京：中国民主法制出版社，2008.

[2] 赵凌.中国信访制度实行50多年走到制度变迁关口[N].南方周末，2004-11-4.

[3] 沙河市信访局.2014年5月19日《关于涉法涉诉信访问题的情况汇报》.

[4] 中共中央政法委员会.社会主义法治理念教育读本[M].西安：中国长安出版社，2006.

作者简介：张俊东，中共沙河市委党校。