我国继续教育发展的困惑与破局

郭清顺 曾祥跃

摘 要：我国继续教育在发展过程中存在诸多困惑，需要各继续教育参与主体厘清使命、明确需求、精确定位，充分发挥各自的作用。为突破我国继续教育的发展瓶颈，需要从不同层面建构和完善终身教育体系，促进我国继续教育的可持续发展。

关键词：继续教育；困惑；破局

中图分类号：G72 文献标识码：A

一、困惑

从推动我国继续教育的各方角色和利益来看，当前，我国继续教育发展的困惑主要包括政府之惑、学习者之惑、机构之惑、定位之惑、导向之惑五个方面。

（一）政府之惑

为了适应学习型社会的发展，我们的政府部门非常想管好继续教育，为促进继续教育的发展做了大量的工作，将该管的、能管的、想管的都管了，然而，我国的继续教育仍然问题重重。政府部门似乎做了很多费力不讨好的事情，那么政府部门的问题到底出在哪里？政府部门应该管什么？不应该管什么？政府部门面对继续教育应该扮演什么样的角色？这些问题正是政府部门的困惑所在。

（二）机构之惑

随着终身学习时代的到来，学习型社会的逐渐形成，面向社会及大众的继续教育规模和市场将会越来越大，对于继续教育机构来说，其继续教育办学应该越来越有发展空间。然而，继续教育机构在办学过程中，却发现继续教育办学的竞争激烈、举步艰难，办学规模和市场容量也没有人们想象的那么大。那么，继续教育机构的问题出在哪里？继续教育日益扩大的市场与继续教育日益激烈的市场竞争之间的矛盾正是继续教育机构的困惑所在。

（三）学习者之惑

我们身处后工业经济社会，日益激烈的社会竞争以及自身发展的要求，使得我们的学习需求与日俱增。同时，信息技术的高速发展，也使得我们可以随时随地获得丰富的学习资源，可以采取丰富多样的学习方法和学习手段，应该说，终身学习时代已经到来，全民终身学习的条件已经成熟。然而，在现实生活中，我们又有多少人在坚持每天学习？又有多少人认为自己需要终身学习？由此可见，终身学习时代的到来与学习者尚未真正开始终身学习之间的矛盾正是学习者所面临的困惑。

（四）定位之惑

继续教育作为建构学习型社会的核心力量，理应在我国的教育体系和经济文化生活中处于显著和重要的地位。然而在现实中，我们的继续教育往往处于各类教育的边缘，继续教育机构也往往变成了学校用来盈利的工具。那么，继续教育在教育体系和经济文化生活中该如何定位？各类继续教育机构又该如何在继续教育领域找到自己的定位？继续教育在教育体系中应然性的中心地位与实然性的边缘地位之间的矛盾正是继续教育的定位之惑。

（五）导向之惑

目前，对于继续教育的发展，主要有两种导向，一是计划经济行为的政府部门导向，一种是市场经济行为的市场导向。对于政府部门来说，政府部门希望能够宏观掌控继续教育，全面引领继续教育，因此政府部分希望继续教育由政府部门导向，包括学历继续教育与非学历继续教育。对于继续教育机构和学习者来说，则更希望继续教育由市场导向，希望政府部门少管一点，少干涉一点。那么继续教育到底是政府导向还是市场导向呢，抑或是两者的结合？继续教育的计划经济行为与市场经济行为正是继续教育的导向之惑。

二、解惑

（一）厘清使命，解政府之惑

政府部门对于继续教育的困惑，主要在于没有厘清政府部门自身的使命和职责。对于政府部门来说，应该厘清自身的使命，明确自身的角色定位，基于自身的使命和角色定位，明确自身的工作职责；只有这样，政府部门才能厘清哪些工作是该管的，哪些工作是不该管或少管的，也只要这样，才能促进继续教育的健康有序发展。

对于政府部门来说，其在继续教育中的使命应该是：组织各类继续教育机构，整合各类社会资源，建构学习型社会，打造终身学习体系。基于政府部门的继续教育使命，政府部门在继续教育中主要扮演三个角色：继续教育体系的建构者、继续教育的顶层设计者、继续教育的进程引导者。

政府部门为完成继续教育的使命，应该承担以下几方面的职责：

一是体系建构：政府部门要适应学习型社会发展，统筹各类教育资源和社会资源，建构终身学习体系。

二是顶层设计：政府部门要做好学习型社会的政策、法律、体制、机制的顶层设计，保障继续教育体系的顺利建构和运行。

三是进程引导：政府部门要统筹协调各类继续教育机构，引导各类继续教育机构健康、有序地开展继续教育，并对继续教育机构的办学过程进行跟踪和监督。

（二）适应市场，解机构之惑

随着终身学习时代的到来，面向社会的继续教育规模和市场的不断扩大是不争的事实，而继续教育机构所面临的办学困境，主要在于继续教育机构所提供的产品、服务与学习者的需求有较大差距，与学习型社会的发展进程不同步、不协调。比如在网络教育领域，全国的网络学习资源总量是非常可观的，但是“适用学生学习、吸引学生学习兴趣、专门针对学习需求的网络资源仍然存在不足和缺失现象”。

为此，教育机构应该识别学习者对教育的真正需求，基于相关的学习理论和学习模型，分析学习者不同阶段的学习需求，基于学习者不同层次的学习需求，开发对应的教育产品，提供满足学习者真正需求的教育产品和服务。只有当学习者的学习需求得到真正满足，教育机构所开发的产品、所提供的服务才是真实有效的，也只有这样，教育机构才能真正适应学习型社会的发展，实现自身的健康、快速和可持续发展。

（三）明确需求，解学习者之惑

终身学习的驱动力源于社会发展的文明和竞争，源于学习者内在的、真实的学习需求。对于学习者来说，其学习需求是多层次的，不同的发展阶段，具有不同层次的学习需求。而不同层次的学习需求，又需要对应不同的学习内容和学习模式，以及教育模式。

对于学习者来说，应该明确自身不同层次的学习需求，获取对应层次的教育。基于美国著名人本主义社会心理学家亚伯拉罕？马斯洛需求层次理论，人的需求分为生理需求、安全需求、归属需求、尊重需求和自我实现需求，与之相对应，学习者所需要的教育需求则可为生活教育、安全教育、交往教育、成功教育和全人教育（图1）。学习者只有找到适应自身需求层次的教育，才会使学习真正发生。

当前，我们身处终身学习时代，终身学习之所以没有真正发生，其原因：一是学习者没有真正认识到自身学习需求的层次性，因而没有找到真正适合自己的需求层次的学习内容，也就难以有真正的学习动力；二是学习者已经找到了自己对应层次的学习需求，然后难以找到真正适合自己需求的学习内容，也就是说，学习内容满足不了自身的学习需求，于是也难以使得终身学习真正发生。

（四）深入本质，解定位之惑

继续教育作为一种教育类型，其本质是满足学习者更高层次的学习需求，包括心理的、情感的、交际的、自我完善层面的需求。因此，继续教育不是学校课堂教育的师资搬家、资源搬家、教学方式搬家、教学体系搬家，而是一种专门的教育类型。相对于学校教育，继续教育是满足学习者更高层次的学习需求。

就高校的继续教育机构与社会上的教育机构来说，高校继续教育机构应该定位于继续教育的中高端，为社会提供中高端的继续教育产品和服务，而社会上的继续教育机构则可以适当定位于中低端的继续教育。各类继续教育机构只有明确了自身的定位，才能使得各类继续教育机构各就各位，团结协作，在错位竞争中共同开发继续教育市场。

（五）双轨并行，解导向之惑

对于继续教育的发展导向，即不应该是单一的政府导向，也不应该是单一的市场导向，而应该是双轨并行，协调共进。所谓双轨并行，是指继续教育的发展既要有政府的导向，也要有市场的导向，其中学历继续教育应该以政府导向为主，非学历继续教育则应该以市场导向为主。政府导向与市场导向之间没有绝对的鸿沟。政府导向的学历继续教育应该有市场化的行为，而市场导向的非学历继续教育也应该有政府的监管，要形成一个可互通互换的立交桥式的继续教育监管和运行体系。

三、破局

（一）打造多元一体的学习型社会

我国应该基于学习型社会的发展战略和定位，打造多元一体的学习型社会。所谓多元一体的学习型社会是指学习型社会的构成是多元的，多元构成之间的关系是一体的。学习型社会的多元性表现为构成层次和构成主体的多元性，在构成层次上，学习型社会包含了学习型城市、学习型社区、学习型组织等；在构成主体上，学习型社会又包含了学习型政府、学习型行业、学习型企业等。学习型社会的一体性表现为学习型社会的各个构成相互作用、相互影响、互为一体，优秀的学习型城市会有助于城市中学习型社区的建设，而优秀学习型社区也会有助于学习型城市的形成。

在学习型社会的多元构成中，学习型政府是学习型社会的一个建设重点和核心，其原因在于政府部门对于学习型社会建构的引领和表率作用。优秀的学习型政府，能够借助自身的建设经验和建设成果，引领和指导学习型城市、学习型社区、学习型企业等建设。多元一体的学习型社会的构成可用图2简要表示。

（二）建构满足多元主体需求的终身教育体系

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出：“构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习的立交桥，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需求。”终身教育体系的构成主体是多元的，终身学习立交桥的搭建、各类教育之间的衔接和沟通，依赖于各个主体的主观能动性的充分发挥。在本质上，多元主体的主观能动性的充分发挥依赖于各个主体的需求能否得到满足，能否实现多元主体在时间、空间、利益上的平衡。为此，国家应该致力于打造能够满足多元主体需求的终身教育体系，具体来说，一是要满足政府部门的需求，履行好社会责任，实现继续教育社会效益最大化；二是要满足继续教育机构的需求，使其主动服务社会，满足好社会需求，实现继续教育机构经济效益的最大化；三是满足学习者的需求，使其能提升自我，实现自我，实现学习者学习收益的最大化。

（三）建立互联互通、共建共享的办学机制

一是教育行政部门要搭建教育机构之间的桥梁，引导各层次继续教育机构明确自身的办学定位，促进继续教育机构之间的错位竞争。同时教育行政部门要通过政策的制订、机制的设计，促进继续教育机构之间的互联互通，实现继续教育机构之间资源的共建共享。

二是教育机构要搭建教育机构与学习者之间的桥梁，实现学习者之间以及学习者与继续教育机构之间的互联互通。同时教育机构还可以通过学分互认、资源共享等方式，实现机构内不同办学类型的互联互通，实现学历与非学历继续教育的相互融合。

（四）推广以新媒体为主体的终身学习方式

在终身学习方式方面，教育机构应该大力推广以新媒体为主体的终身学习方式。新媒体是指在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，是相对于报刊、户外、广播、电视四大传统媒体而言，新媒体通常包括网络媒体、手机媒体、数字电视等。

各种新媒体的出现，促进了信息时代的学习变革，使得学习资源随处可及，学习终端随时可用、学习方法信手拈来。基于新媒体的学习，将成为继续教育的主要学习方式。为此，教育机构应该充分利用各种新媒体，为学习者提供更为丰富的学习资源，提供更为便捷、高效的学习服务。

（五）形成以自我完善为核心的终身学习驱动力

在学习型社会中，学习已经成为每个社会成员参与社会竞争的核心竞争力，终身学习已经变成每个社会成员的能量源泉、竞争优势和成功保障。每个社会成员只有不断学习，不断提升自身的素质和能力，才能适应竞争日益激烈的现代社会。为此，学习者基于自我提升、自我完善需求的学习，将成为未来学习的主流。每个社会成员都应形成以自我完善为核心的终身学习驱动力。为促进终身学习驱动力的形成，政府部门应该加强终身学习政策和制度的设计，引导和驱动学习者形成终身学习的习惯；教育机构则应创设能够满足学习者自我完善需求的学习资源环境和学习服务环境。

参考文献

[1]包华影.关于继续教育发展关键问题的思考[J].中国远程教育，2012，（2）.

[2]王法勇等.马斯洛需求层次理论在远程教育中的应用[J].长春教育学院学报，2014，（14）.