试论推进我国文化市场的依法管理

王连连　王平平

摘 要：推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，采取有力措施推进文化市场的依法管理，不仅关系到文化市场的持续、稳定、健康发展，而且关系到全面深化改革总目标的实现。

关键词：文化；市场；依法管理；

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01

党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平同志指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国”。全面推进依法治国具有重大的现实意义和深远的历史意义，推进文化市场的依法管理作为全面推进依法治国的重要组成部分，在新形势下，如何推进文化市场的依法管理，不仅关系到文化市场的持续、稳定、健康发展，而且关系到全面深化改革总目标的实现。

一、建立典型案例逐级上报制度，为加大文化市场立法力度提供科学依据

有法可依推进我国文化市场的依法管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化发展的重要依据。为了使文化及相关产业的管理走向法制化轨道，我国加快了文化及相关产业的立法步伐，对文化市场的发展起到了极其重要的导向作用，也改变了我国文化市场无法可依和无章可循的局面。但是，随着我国文化市场的不断发展，新情况、新问题层出不穷，一些法律法规尚未颁布和已颁布的法律法规在某些方面相对滞后，给文化市场依法管理带来一定的难度，这就需要加大建立健全文化市场法律体系力度。文化市场的立法和修改是一项复杂工作，因此在立法和修订时要本着积极稳妥的精神和科学求实的态度。新情况、新问题一般先产生于基层文化市场，县级文化市场主管部门要及时将出现的新情况、新问题向市级汇报，市级对每月收到的各县区的材料进行筛选、归纳后上报省级，省级对全省范围内的材料进行汇总后上报国家文化市场主管部门并备案，为今后加大文化市场立法力度，建立健全文化市场法律体系提供科学依据。

二、加强东西部文化市场管理队伍的交流与合作

随着我国依法治国战略的全面推进和文化市场规模的不断壮大，对各级各类文化执法部门依法行政能力提出了新的挑战，因此，建设一支知法、懂法、守法的文化市场执法队伍，是依法管好文化市场的关键所在。从全国范围来看，文化市场的发展呈现出东强西弱的态势，文化市场执法队伍依法行政的能力也体现出东强西弱的特点。“打铁还需自身硬”，这就要求国家不断探索和抓好东部文化市场管理的同时，文化部要加强对中西部文化市场执法队伍培训，举办东西部文化市场综合执法能力提升对口交流协作培训班，增进东西部文化市场执法队伍互相了解与合作，将东部文化市场管理的先进理念和管理方法传授给西部，增强西部文化市场管理队伍依法行政能力，实现西部文化市场管理队伍依法行政能力跨越式和全国文化市场管理队伍依法行政能力平衡式发展。

三、加强对文化市场执法队伍的监管

目前，文化市场一些领域消极腐败现象依然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，个人保护主义和地方保护主义现象尤为突出，文化市场依法管理形势依然严峻。各级文化市场主管部门要采用双管齐下的策略，通过对文化市场重大恶性违法事件严厉打击的同时，加强对文化市场执法队伍的监管，坚决打掉利益链上的保护伞，从而对其他文化市场从业人员形成震慑，打掉通过违法乱纪谋取利益的幻想。2013年11月1日晚，河南省公安厅组织警力对涉嫌色情违法行为的郑州“皇家一号”夜总会进行了依法查处，随后郑州市公安局包括副局长在内的8名民警因涉郑州“皇家一号”案，被相关部门调查。2014年2月9日下午，东莞市出动大批警力，对全市所有桑拿、沐足以及娱乐场所进行了检查。针对检查之前东莞“报警不出警”现象，央视评论认为这是东莞色情产业“得到了更高级别的默认或者允许”。2015年1月21日，广东省公安厅党委副书记、副厅长何广平在发布会上宣布，东莞涉黄问题已得到较为彻底整治，说明我们党有信心，有决心，有能力加强队伍自身监管。

加强对文化市场执法队伍的监管，是管好文化市场的重要保障，重点要建立国家、省、市、县四级监管体系。例如市级文化主管部门对县级文化主管部门所记录的卷宗进行检查时，不仅仅停留在检查卷宗的材料是否齐全、法律文书是否规范、格式文本是否统一，而要注重透过卷宗的表面形式，看文化主管部门对重大案件的决定，给文化市场带来的积极或消极影响；看执法队伍在复杂的执法过程所反映的执法理念和执法动机；看执法人员运用法律的能力和水平。

四、加强对文化市场从业人员的法律教育

文化市场从业人员学法、知法、懂法、守法经营是文化市场健康发展的基础。为夯实和规范文化市场的发展，各级文化市场管理机构举办年度文化市场规范经营法律法规培训班，大力宣传违法、非法行为对自身和社会造成的危害。

通过对文化市场从业人员法律法规培训的不断开展，在我国文化市场发展过程中，出现了文化市场从业人员法制观念增强和法制观念淡薄并存的现象，这一现象将伴随着文化市场的发展长期并存。面对文化市场大多数从业人员学法、守法、用法、维权意识不断增强，文化市场主管部门要在日常和突击检查时文明执法、公正执法、科学执法，客观上促进了文化市场执法人员专业技能和依法行政水平的提升，有利于对文化市场依法管理的开展。面对文化市场一些从业人员法制观念淡薄，在利益的驱动下从事非法经营活动，文化市场主管部门要坚持两手抓，一手抓法律培训，一手抓严厉打击，维护公平的文化市场秩序，促进文化市场健康发展。

综上所述，推进文化市场依法管理是一项全面系统复杂的工作，只有通过不断努力，建立健全法律保障，政府管理，行业自律相结合的文化市场监管体系，才能保证我国文化市场繁荣稳定发展。