近期改革动态

一、健全城乡发展一体化体制机制

习近平在4月30日中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民共享改革发展成果。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

二、行政体制改革

国办要求国务院常务会议通过文件须7个工作日内印发。4月29日，国务院办公厅印发《关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》，明确要求国务院常务会议讨论通过的文件，须在会议结束后7个工作日内印发，有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。通知明确要求，文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内将修改、会签后的文件报国务院，国务院办公厅承办秘书局要在2个工作日内完成审核和跟踪审批。在文件会签方面，通知规定部门间会签须在2个工作日内完成，有重大修改意见需要协调的，须在3个工作日内完成。如部门未按时限会签的，视为无不同意见。

三、投融资体制改革

4月21日召开的国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。会议指出，按照政府工作报告部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，一是在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。二是境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。三是完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。四是允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。五是严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。

四、财税体制改革

4月28日召开的国务院常务会议，决定实施稀土钨钼资源税改革，促进理顺资源税费关系。为进一步推进清费立税，理顺资源税费关系，会议决定，从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。同时，进一步清理和规范收费，将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。研究建立矿产资源权益金制度。

五、金融体制改革

国务院印发《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》。《决定》要求在我国境内从事银行卡清算业务，应依法取得银行卡清算业务许可证，成为银行卡清算机构。《决定》授权中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会制定行政许可条件、程序的实施细则，以及相关审慎性监督管理措施，并按照分工实施监督管理，共同防范银行卡清算业务系统性风险。《决定》从注册资本、出资人、银行卡清算标准体系、基础设施、董事和高级管理人员以及内控制度管理等方面对银行卡清算机构提出明确的准入要求，并将申请程序分为筹备和开业两个阶段。《决定》从银行卡清算品牌、不得限制竞争、基础设施运行和业务处理、信息保密和信息处理等方面提出了业务管理要求，以维护银行卡清算业务的安全、高效和稳定。为进一步开放和规范境外机构参与我银行卡清算市场，《决定》明确仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立银行卡清算机构。《决定》对外资和内资银行卡清算机构在设立条件和程序、业务管理要求等方面作出了相同的规定，充分体现了扩大金融开放、维护市场公平竞争的原则。

六、开放型经济新体制建设

国务院印发广东天津福建自贸试验区总体方案和进一步深化上海自贸试验区改革开放方案。日前，国务院分别印发通知，批准《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》、《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》、《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。

国办印发自贸试验区负面清单和外商投资国家安全审查试行办法。国务院办公厅日前印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，决定在上海、广东、天津、福建4个自由贸易试验区实施。

4月28日召开的国务院常务会议，部署完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择。会议认为，扩大国内消费需求是稳增长、调结构的重要举措。围绕满足消费升级要求，通过完善税收调节等政策，营造公平竞争的进出口环境，增加群众购买意愿较强的消费品进口，促进有国际竞争力的产品出口，有利于扩内需、保就业、惠民生，对推动国内产业迈向中高端水平也有重要意义。会议确定，有关部门要在科学评估基础上抓紧拿出具体方案，一是对国内消费者需求大的部分国外日用消费品，于今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大降税商品范围。二是结合税制改革，完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策，统筹调整征税范围、税率和征收环节。三是增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品。四是进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化，严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。制定支持跨境电商进口的检验检疫政策，清理进口环节不合理收费。五是加快推进中国产品品牌提升工程，支持实体店发展，实现线上线下互动。规范市场秩序，严打假冒伪劣，促进优胜劣汰。让消费者能就近舒心、便捷购物。

七、价格改革

输配电价改革试点扩至四省区。国家发改委主任徐绍史4月17日在全国电力体制改革工作电视电话会议上表示，深化电力体制改革是落实全面深化改革战略部署的一项重要任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。要在改革中保留必要的公益性调节性发用电计划，以确保居民生活、农业、公益性服务用电。

为落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，近日国家发改委印发通知，部署扩大输配电价改革试点范围，加快推进输配电价改革。通知规定，在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南四省（区）列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。

八、地方改革

云南省推行政府部门权力清单制度工作正式启动。据云南省政府行政审批制度改革办公室信息，该省推行政府部门权力清单制度工作日前正式启动。根据云南省委、省政府的部署，省级推行政府权力清单制度工作预计将于2015年底前完成，州（市）、县（市、区）及乡镇（街道办事处）将于2016年全面完成该项工作。推行政府部门权力清单制度，是在去年云南省公布的行政许可项目目录基础上，将行政权力进一步划分为对公民、法人、其他组织权利义务产生直接影响的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力等10类行政职权，并增加了与行政职权相对应的责任、追责依据等。这些行政职权以清单形式明确列示出来后，将向社会公布，接受社会监督，让群众有事找得准庙门，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。此次云南省政府工作部门及省政府直属事业单位将分3批晒出权力清单。经该省政府同意，云南省发展改革委（省粮食局）等作为第一批公布的10家单位，预计将于5月底向社会晒出自己的权力家底。10家单位将按照统一的梳理口径，全面梳理本部门及下属事业单位的行政职权，切实摸清底数，并在此基础上，按照职权法定原则，对现有行政职权进行取消、调整。

青海省施行《关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》。《意见》明确了培育发展市场主体的目标任务、实现途径，集成了培育发展市场主体的扶持政策，强化了培育发展市场主体的落实举措。《意见》涵盖各类市场主体和三次产业，确定了青海省培育发展市场主体的两个阶段性目标：到2017年，全省市场主体户数占人口比重提升到5%，总数超过30万户。到2020年，市场主体户数占人口比重提升到5.7%，达到全国平均水平，总数超过35万户，新产业、新业态、新优势得到有效聚合，形成推动发展新的竞争力。《意见》包括全面放开环评、安评、能评等市场，破除各种指定机构实施的垄断行为，规范中介服务收费；除国务院明确保留的工商登记前置审批事项外，所有工商登记前置审批事项一律改为后置，加强事中事后监管；创新性地设立招商引资奖励资金5000万元等政策措施。

（国家发展改革委体改司供稿）