基层人大工作与政治文明建设大家谈

周文云：如何进一步做好新常态下的代表工作 甘肃省山丹县人大常委会副主任周文云撰文说，代表工作是人大及其常委会工作的基础，代表工作直接影响着人大及其常委会在新常态下的工作成效。为此，必须进一步完善新常态下做好代表工作的办法和措施，积极为人大代表履行职责提供条件和服务，从而保证人大及其常委会依法行使职权。文章认为，第一，要深入宣传法律、法规，提高对人大代表性质地位、作用的认识。人大代表在国家的地位是崇高的，是国家权力机关的组成人员；各级人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，人大代表依法执行职务，参加行使国家权力；人大代表执行职务的好坏，关系着人民能否真正当家作主，行使国家权力。人大代表是一个实实在在的职务，不是一种荣誉。人大代表执行好代表任务，是坚持和完善人民代表大会制度的迫切要求。因此，我们要深入宣传贯彻宪法、代表法、地方组织法、监督法等法律法规，使全社会进一步提高对人民代表大会制度和人大代表性质、地位、作用的认识，切实保障代表依法执行代表职务，发挥好作用。第二，要积极探索有效途径，努力提高代表的综合素质。人大代表素质的高低，直接关系到代表在大会期间的工作和闭会期间活动的质量，进而影响人大及其常委会的工作质量和成效，影响整个权力机关的作用和权威。这就决定了人大代表必须具有良好的政治素质，相应的文化素质，较高的议政能力和较强的代表意识。从整体来说，虽然各级人大代表的政治觉悟、文化水平、议政能力等一届比一届强，但随着经济社会的全面发展，从代表肩负的宪法、法律赋予的职责来看，从代表应该发挥的作用来看，从人民群众的要求来看，代表的综合素质也还需要进一步提高。因此，我们必须积极探索行之有效的方式，提高代表的综合素质。一是抓好代表的选举工作。从推荐、酝酿代表候选人起就重视人大代表的素质。要在充分发扬民主、尊重选民意志的基础上，探索引入竞争机制，使选民对候选人有所鉴别，好中选优，使选出的代表能代表人民的根本利益，具有较强的参与管理国家事务的能力。同时，要注重代表工作的连续性，使一部分有能力、表现突出的代表得到连任，进而保持人大代表工作的连续性。二是要抓好代表的学习培训。要加强代表培训工作，适时举办人大代表培训班，寄送工作材料，从党的政策、法律法规、业务能力等方面进行培训，通报经济社会发展情况，使代表掌握必备的法律、人大工作知识，在开展活动中，不说行外话，不办外行事。三是坚持邀请代表列席人大常委会会议，充分听取代表的意见和建议。2014年，山丹县有14名人大代表列席了县人大常委会会议，不但增强了常委会工作的透明度，同时也使代表进一步熟悉了常委会的工作程序。第三，要认真组织开展各类监督活动，更好地支持代表履行职能。闭会期间的代表活动是人大代表代表人民行使管理国家事务权力的重要渠道，是人大代表依法履行职责和充分发挥代表作用的平台，是人民当家作主的具体体现。以代表为主体组织开展监督、检查，既能提高代表执行职务的积极性，又可以充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，促进相关工作更好地开展。组织人大代表开展好视察、调查、评议、执法检查等活动，积极提倡和鼓励个人持证视察，这是搞好闭会期间人大代表活动的主要形式。要紧扣党委的工作大局，围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众关心、关注的热点难点问题，确定监督内容，组织代表开展各类监督活动，认真分析存在的问题及原因，提出一些有针对性的意见建议，引起“一府两院”的高度重视，切实解决工作中的实际问题，促进经济社会发展。同时，注重抓好代表执行职务的时间、经费、组织等各项保障条件的落实，为代表履行职务做好服务。第四，要不断拓宽代表履职渠道，促进代表作用进一步发挥。要自觉践行人大工作为人民的宗旨，在人大工作中贯彻和落实党的群众路线。一是完善代表小组活动制度。把人大代表组织起来，按照便于组织和开展活动的原则，编成一个或若干个活动小组，从实际出发，有重点、有计划地确定一个主题，定期不定期地开展活动。二是依托“人大代表之家”开展活动。要依托“人大代表之家”，组织代表开展学习交流、议事议政和联系选民等活动，使代表在闭会期间的作用得到充分发挥。三是深入推进“两联系”工作。在落实好常委会组成人员联系代表的同时，加强代表联系选民工作，及时了解、反映群众的意见建议和要求，促进各级人大代表与人民群众的密切联系，保证代表依法履职和作用有效发挥。山丹县人大常委会结合群众路线教育实践活动，制定出台了《山丹县人大常委会关于人大代表履行职责联系群众暂行办法》，各级人大代表与选民通过各种方式保持经常性联系，及时了解、反映群众的意见建议和要求，促进了各级人大代表与人民群众的密切联系，保证了代表依法履职和作用的有效发挥。四是开展代表向选民述职工作。代表向选民述职，是人大代表接受人民群众监督的有效形式，也是人民群众对代表履职情况进一步了解的有效载体，对推进代表工作具有重大意义。要认真开展代表述职工作，找出代表自身的差距和不足，从而把述职变成动力，提高履职能力。第五，要切实落实好代表建议办理，积极回应好新常态下人民群众的新关切。要适应发展新常态，必须顺应人民对美好生活的新期盼，回应社会对民生民计的新关切，这就要求我们要高度重视代表意见建议的办理。人大机关要督促政府和有关部门重视代表意见的办理，接受代表批评与监督，把关系大局、关系经济社会发展和依法治国、关系民生问题，提高人民生活的建议办好。既要办好人代会期间的代表意见建议，也要办好代表在闭会期间如视察、评议、检查等工作中提出的意见、建议。坚持办前联系代表，弄清代表的真实想法，有的放矢开展办理工作；办中加强与代表沟通，向代表求计问策；办后请教代表，当面汇报办理情况，诚恳征求代表意见，及时改进工作。山丹县人大常委会进一步制定完善了《关于代表议案、建议、批评和意见提出及办理办法》，把督办代表意见建议作为发挥代表作用的有效途径，实行主任领衔、部门承办、工委督办、代表跟踪问效的联动机制，推动了代表意见、建议办理由“文来文往”到“人来人往”“答复满意”向“结果满意”的转变。

王嫄嫄、俄超超：勤练“五功”助推人大代表行权履职 甘肃省庆城县人大常委会办公室王嫄嫄、俄超超撰文说，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法行使国家权力。人大代表要做到勤练“五功”才能履好职、行好权，不辜负人民的重托和时代的使命，充分有效地促进代表作用的发挥。勤练“头功”，增强政治理念。一是清醒头脑。政治立场要坚定，坚决拥护中国共产党，牢记立党为公执政为民的思想。坚持走具有中国特色的社会主义道路，加强社会主义民主法制建设。二是充实头脑。要加强学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己的头脑，提高政治思想素质。以集中学习、个人自学、脱岗学习、换岗锻炼等方式，加强对人大代表的学习培训，学习党的政策法规，吸收先进的工作方法。培养人大代表开拓创新思维，提高人大代表综合素质。三是积极动脑。要勤于思考，增强政治鉴别能力。人大代表的思维要时刻保持清晰，分析能力要强，在大是大非面前要坚持原则，以人民利益、国家利益、民族利益为重，认真贯彻执行党的路线方针政策。勤练“脚功”，增强民情体察能力。毛泽东同志说过“没有调查就没有发言权”，各级人大要提高建言献策水平和审议、决定的实效，必须加强调查研究，经常“走”。一是走村寨。人大代表要经常深入村社，与群众交心谈心，倾听群众呼声，关心群众困苦，了解民情民意，掌握第一手资料。二是走基层。要深入乡镇和基层单位，开展调查、视察和执法检查等活动，拓宽民意表达渠道。只有多走、多看、多与群众接触，才能挖掘出“潜伏”在基层的“热点”“难点”问题，有效地把民怨化解在萌芽状态，维护社会安定团结。三是走单位。要经常走访“热点”较多、问题较突出的单位，开展深入细致的调查研究，找准存在的问题和不足，找出存在问题的解决方法和措施，切实为群众排忧解难。勤练“口功”，增强建言献策能力。“能讲”“会写”是人大代表的两个基本要素。人大调查、视察、执法检查，以及各种会议的听取、审议工作，都需要建言献策，这就要求人大代表要练好“口功”，提高“讲”的水平。一是能讲。要注重平时的讲话锻炼，在公共场所有意识地积极发言，充分表达出自己的观点，锻炼自己发言的“胆量”。讲的语句要精练，条理要清楚，让人一听就懂。讲的内容要观点明确，有理有据，具有较强的说服力。二是会讲。积极宣传党的路线方针政策，宣传人民代表大会制度、国家法律法规，增强干部群众的法制观念。要结合身边实例，向广大人民群众宣传我国社会经济发展的大好形势，激励广大干部群众“饮水思源”，自力更生，更加积极进取，加倍工作。三是敢讲。在人大各种会议上和开展调查、执法检查等各种监督工作中的建言献策，要坚持原则，直言不讳，敢于“碰钉子”，讲真话实话，能“直击”问题要害。勤练“耳功”，增强洞察能力。人大代表要锻炼耳听八方的能力，从不同层次不同侧面，多方听取群众的意见，了解基层呼声。“兼听则明，偏听则暗”，要认真听取各方面的意见，实事求是地反映群众的愿望，扎扎实实为群众办实事，做好事。因此，要培养人大代表有“千里眼，顺风耳”的素质，看得见基层群众的困苦，听得见基层群众的声音，畅通人大与群众的信息交流。勤练“手功”，增强文字表达能力。人大开展调查、执法检查等工作情况，最终要通过材料体现出来，作为人大及其常委会作出决议、决定的主要依据。因此，人大代表撰写好各种材料比较重要，必须勤练“手上功夫”，提高写作水平。一是手要“勤”。要多写多练，提高遣词造句、锤炼词句、谋篇布局的能力。古人言“读书破万卷，下笔如有神”，只有经常学习，才能标新立异，提高写作水平。二是手要“正”。要公正执笔，实事求是地展现调查结果。撰写人大工作材料时，要客观公正，既要把取得的成绩讲深讲透，也要把存在问题讲清讲明。不能避实就虚，避大事抓小事，回避突出问题。三是手要“准”。撰写的材料要突出中心，抓住问题本质。

王长清：努力做依法治国的坚定拥护者有力推动者模范实践者 甘肃省华池县人大常委会王长清撰文说，党的十八届四中全会作出的《决定》，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措。人大作为国家权力机关，要以十八届四中全会精神为引领，努力做依法治国的坚定拥护者、有力推动者和模范实践者。一要做依法治国的坚定拥护者。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，自觉把党的决策部署贯彻到人大工作中去，自觉把全面推进依法治国的伟大实践作为人大履行职能的重要内容，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要大力弘扬社会主义法治精神，坚定不移地用依法治国的理念统一思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设信念，大力推进社会公正、社会诚信、社会秩序。要努力推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，不断增强依法治国的自觉性，提高依法治国的能力和水平。二要做依法治国的有力推动者。地方人大及其常委会要立足本职工作，不断加强和改进对“一府两院”的监督，充分发挥地方国家权力机关在保障和促进社会主义法治建设中的积极作用。要善于把准监督重点，提高监督工作针对性。要强化提升监督力度，并使监督由事后监督向事前、事中、事后监督转变，注重动态持续跟踪，切实提升监督质量。要善于改进监督方式，完善工作评议、专题询问和满意度测评等工作制度，健全审议意见办理跟踪问效机制，着力增强监督实效，维护社会公平正义，切实推进“一府两院”依法行政、公正司法，推动党委决策落实，提升群众满意度。三要做依法治国的模范实践者。各级人大及其常委会要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，把四中全会精神贯彻落实到人大履职的全过程，不断增强全民法治观念，推进法治社会建设。