大道至简 行使立法权切不可任性

田洪俊

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，这是立法法自2000年颁布施行以来的首次修改。这对贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，落实“四个全面”战略布局，推进国家治理体系和治理能力现代化有着极其重大的意义。

这次修改，其中一个重要内容，就是根据党的十八届四中全会决定提出的“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制”，在立法工作统筹、改进法规起草机制、发挥人大代表在立法中的作用等几个方面进行了补充和完善，并赋予设区的市地方立法权。人大及其常委会的立法职权提升到前所未有的高度，人大主导立法成为新常态。但是，有权也不可任性，人大及其常委会行使立法职权应更加注意以下几点：

发挥人大立法主导作用，更要坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。立法同各项事业一样，离开党的领导，就会迷失方向，就会寸步难行。五年立法规划、年度立法计划、重要的法规草案、立法中遇到的重大问题，都应及时通过常委会党组向党委请示汇报，请党委定夺。人大在立法中的主导作用，是在党的领导和支持下的主导作用，越是坚持党的领导，就越能有效地发挥人大的主导作用，有效地进行立法沟通协调，有效地推动立法进程。

发挥人大立法主导作用，更要坚持人民代表大会制度。发挥人大在立法中的主导作用，是与人大作为国家权力机关的地位和作用相适应的。立法必须体现和维护人民代表大会制度的根本政治制度要求。这就要求必须对人民代表大会制度充满自信，并且始终贯穿立法工作全过程。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力使每一项立法都充分体现和反映人民群众的意志愿望，真正使立法过程成为人民通过人民代表大会行使国家权力的过程。

发挥人大立法主导作用，更要坚守法治底线。 “立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”立法必须符合社会发展规律，符合事物内在的客观规律，立良善之法，立管用之法。这就要求必须运用法治思维和法治方式改进立法工作，建立健全科学的、民主的立法体制机制。发挥人大在立法中的主导作用，要求立法机关要敢于担当，立法工作者更要勇于担当。什么法该立，什么法不该立，规定什么内容，规定到什么程度，都应有红杠杠，绝不能突破法治的底线。

发挥人大立法主导作用，更要充分发挥政府的基础作用。就是要坚持人民当家作主的社会主义本质要求，正确处理好权、责、利的关系，既要克服由政府及部门左右甚至主导立法，通过立法来扩权、确权、固权，谋取部门利益，又不能无视政府治理需要，只是一味着眼于削权、限权、控权。关键是既要立权，更要立责。政府在立法建议提出、法规草案起草、法规案的提请、法规的执行等方面仍是主力军，必须推动政府加强内部整体统筹，充分发挥政府在立法中的基础性作用。强调人大立法主导作用，不能削弱政府及其部门的立法作用，否则就会影响政府立法和执法的积极性。

综上，虽然在新修订的立法法中没有明文规定，但都是法律本身应有之义，立法工作中都必须加以注意。切记，行使立法权也不能任性。