日本绿色会计经验对辽宁省的启示

啜华+李若音

[摘 要] 1999年以来日本国内的企业绿色会计得到迅猛地发展，日本国内的绿色会计做法受到联合国大会可持续发展研究部门第五次大会会议的充分认同，目前日本的绿色会计理论研究已经保持世界领先水平。辽宁省绿色会计的实施应充分借鉴并吸收日本国内绿色会计的先进的管理经验，通过增加环保部门的监管力度，企业和政府的共同努力，建立健全绿色会计相关法律法规等一系列措施，从而使辽宁省在绿色会计的应用走在全国先进行列。

[关键词] 日本;绿色会计;辽宁省;启示

[中图分类号] F275 [文献标识码] A

The Inspiration of Japan's Experience of Green Accounting to Liaoning Province

CHUAI Hua， LI Ruoyin

Abstract： Green accounting in Japan has developed rapidly since 1999. Its practice of green accounting has been fully acknowledged by the 5th conference of research departments for sustainable development of the UN General Assembly. Japan is a world leader in theoretical research on green accounting now. To lead the application of green accounting in China， Liaoning province could learn from Japan's advance experience in green accounting management with an intensified supervision force of environmental protection administration， effort of both enterprises and the government， and the completion of relative laws and regulations.

Key words： Japan， green accounting， Liaoning province， inspiration

第二次世界大战后期，美国空军对日本国本土进行轮番轰炸，而后在广岛和长崎投下两枚原子弹，加速了日本投降的步伐，最终迫使日本无条件投降。日本国内满目疮痍，据保守估计，日本经济大概倒退三十年，而国内的自然环境更是遭到了重创——严重的核辐射以及污染公害问题。然而，战后日本的环境发展却取得了巨大成功，这值得我们思考。

一、绿色会计的含义

绿色会计又称环境会计，主要计量单位是货币，依照相关法律、法规，从而调查、记录环境污染、环境防治、环境开发的成本费用，同时对环境的保护和开发形成的效果进行缜密计量与报告，从而在各方面考量环境绩效及环境活动对企业会计成果影响的一门新兴学科。环境会计将会计学原理与环境经济学原理综合起来，经过高效率的价值管理，从而达到融合经济发展和环保的目标。理解好有关绿色会计的定义，对于帮助我们运用绿色会计服务于我省经济具有重要意义。

二、日本绿色会计发展的现状

（一）充分利用政府部门的监督职能

大力推行法律政策，制定和完善了和企业绿色会计相关联的法律、法规。从一九九九年以后，日本国内通过、修改并完善了以《推进循环型社会形成基本计划》为基础的与绿色会计息息相关的法律条文，并逐渐形成了一套完善的有关绿色会计的法律体系。截止到目前，日本政府已经制定的环保法律、法令、条文八百余种，日本地方郡县参与并制定了与企业绿色会计有关的指导性建议、参考标准并增强了对高污染企业的监督。环境省是日本实行企业绿色会计的主管机构，环境省最重要的职能就是制定污染企业绿色会计的相关法律法规，近些年，日本环境省已经前后制定了《环境会计准则（2002年版）一为环境会计准则2002年版的理解》、《环境会计指南2005》等准则，这些准则让所有企业开展绿色会计实务工作有章可循。除了日本环境省之外，日本政府其他监管机构也参与出台并修改了一些绿色会计准则，是污染企业绿色会计的实行奠定了标准基础和制度基础。政府环保部门还修建了大量环境监测站，包括五十余个监测地表水资源，而是多个监测站监测大气污染，十多个监测站监测海底生物资源，三十余个监测站监测化学物质——光化学污染、大气环境污染、海底生物资源以及大气污染物的排放是环境监测站重点监测的污染数据。这些监测站为污染物的监测工作做出了很大的贡献。

（二）充分发挥公认会计师协会的监督职能

日本的工业水平极其发达，制造业企业数量巨大。一九九九年以来，日本政府动用举国力量对国内的制造业进行了充分的调查工作。2000年日本公认会计师协会下设了环境会计专门领导小组，对国内和国外的绿色会计的发展方向进行了大量的前期调研，提出关于绿色会计概念大体框架的报告和会计学实务体系中有关绿色会计的调研报告书。日本公认会计师协会还大力推进企业间的环保审计工作并开展了绿色会计第三方认证标准。随着《推进循环型社会形成基本计划》等一系列环保法律法规的执行并完善，日本取得国际ISO14001认证的集团已超过八千五百多家。通过引入企业绿色会计、颁布《环境报告书》和在《报告书》中将绿色会计的信息进行披露的企业也越来越多。这个具体现状使企业的绿色会计审计工作和第三方认证的具体要求就显得尤为重要。要适应社会发展需要，日本公认会计师协会为主导的一些调查机构积极开展企业绿色会计审计和第三方认证工作。日本公认会计师协会在二零零一年七月公布了《环境报告书指南试行方案（中期报告）》。当前，日本国内有更多的企业要求由第三方独立的审计机构或独立的环保机构对本企业的绿色会计信息的企业环境报告进行审计，因为这样就可以赢得外界的认可，有利于企业环保形象的推广，促进企业的经济效益。在日本环境省二零零一年出版的环境调查报告中，有超过百分之二十的制造业企业已经实现了第三方认证，目前正在打算申请第三方认证的也有超过百分之四十。日本环境省综合环境保护政策署要求每年的年末都要企业公布本企业的年末环保报告书，随着企业的生产经营活动的不断扩大，产生的对环境的负面影响也越来越大。依据二零零三年《推进循环型社会形成基本计划》的要求，超过半数的上市公司以及三成的员工在五百人以上的非上市公司每年都要公布绿色会计报告书。目前日本政府强制企业的绿色会计报告书要做到：阶段性、计划性和高效性，应该被外界广泛接受。endprint

（三）充分发挥社会团体、行业协会的推动作用

社会团体、行业协会是日本绿色会计社会监督的重要组成部分。在日本，有大量的保护环境的民间组织、社会团体和行业协会，它们定期聚集到一起组织号召关于环境保护的工作。比如这些团体和协会号召日本公民要减少二氧化碳的排放，尽量使用低碳环保的物品等活动。这些团体对提高公民环境保护的意识具有重要作用，通过这些活动，有越来越多的环保人士加入到环保团体，日本民众的环境保护意识已经深入人心。

三、辽宁省绿色会计发展的现状

（一）辽宁省多数企业对环境保护问题比较忌讳

当前社会，企业的负责人只顾眼前利益，以牺牲环境为代价来提高经济效益，前面的人坐享其成，后代却遭了殃。为过分追求经济效益，以牺牲生态环境为代价的经济发展，从短期来看，这的确获得了不少的经济利益，也提高了企业收入，也提高了企业员工的工资水平。然而，从长远来看，这是很不值得的。以牺牲环境为代价获得的经济利益，不仅造成了环境污染，而且损害了企业周围人民群众身体健康，威胁到了人民群众的生存环境。而污染企业在消耗大量资源并排放大量污染物所获得的钱财，和其治理其破污染的环境需要的费用相比，可谓九牛一毛、微不足道。据腾讯网报道，2010年7月16日下午4时，辽宁省大连市新港石油管道发生剧烈爆炸，原因是工作人员操作不当造成，但是到底有多少原油流入附近海域，到现在还是个未知数。美国纽约大学理麦克唐纳教授在大连调查后公布报告声称，流入到大海里的石油大概为六万余吨。而之前网络有报道称，预计有超过2000吨石油流入大海。大连市的石油企业只顾盲目扩大生产，却忽视了生产安全，最后造成了原油泄漏的惨剧，而原油流入海洋，对海洋生态环境的破坏是巨大的，治理的费用也是难以估量的。

（二）省内企业关于绿色会计相关的会计科目比较少，而且对环境负债的估计不足

许多企业对已经发生的环保支出和环保收入，会计核算中的反映显然不到位。以突发性环保支出举例，环保支出的实际发生概率大约为百分之七十，而企业实际的单独记账率仅有百分之十八。一些企业对组成环保负债的或有事项存在侥幸心里，能不入账就不入账。因此，对环保负债的估值低于平均水平，就会大大提高企业的财务风险水平。

（三）辽宁省内绿色会计专业人才稀缺

中小企业占我省所有企业比例超过百分之九十八，中小企业所排放的污染物也占到了大多数。辽宁省锦州市太和区一家装修材料的中小企业因使用小型燃煤锅炉生产装修材料，产生了大量粉尘使工厂周围群众的自然环境遭受严重污染，附近群众将污染企业情况举报给古塔区环境保护局，古塔区环保局接到群众举报后，先后两次来到该污染企业张贴锅炉拆公告，但该污染企业却未执行摘除工作。近日古塔区环境保护局的工作人员再次来到该中小型污染企业，对违规锅炉进行了查封并现场拆除。这样的例子很多，我省环保部门对绿色会计理论的研究主要是由专家和专业技术人员进行的，但是我省尚未开设绿色会计的相关培训讲座，致使大多数企业中了解绿色会计的专业技术人员并不多，这就成了我省污染企业中执行绿色会计准则的一大障碍。

（四）辽宁省出台的关于绿色会计的法规、条例不完善

不光是我们辽宁省，目前在全国范围内都缺乏具体的企业绿色会计准则。尽管我省一些企业已经开始重视到了绿色会计的重要性，也有一些关于绿色会计信息披露的机制，但非常遗憾的是，我省绿色会计理论的研究近几年都没有明显的进步，尚未出台可操作的具体的绿色会计准则，不能满足日常绿色会计实务工作的所有要求。

（五）辽宁省内一些地方政府对绿色会计不够重视

一般来讲，政府的财政收入与企业经济效益成正相关的关系，而地方政府官员的政绩又跟政府的国内生产总值（GDP）和财政收入挂钩，这就导致了在某种程度上政府官员对企业违规排放污染物采取了放任的态度。而地方官员们不重视保护环境，绿色会计在我省的发展自然就会缓慢，因为政府是推行一项新制度最主要的力量。

四、日本绿色会计发展对辽宁省的启示

（一）加强辽宁省环保部门对企业的监控力度

我国国内主管环境保护的主要机构是国家环保总局，各级地方政府也成立了地方环境保护局，我国环保体制实行以地方政府为主的双重领导的制度。辽宁省也有主管全省环保工作的辽宁省环境保护厅，我省环保部门为我国开展生态环境保护工作提供了组织保证。但是与我们的邻国日本相比，辽宁省环境保护厅尚未将绿色会计相关规定、条例的修订纳入其工作范围。日本、美国等国的先进经验充分说明，以主管环境保护的管理机构为主体，与其国家的税务部门、财政部门、会计师协会等，一起研究并制定的绿色会计标准、条例、制度、准则非常高效的措施。所以，我省应该加强环境保护机构的工作权限，同时加强与辽宁省税务部门、财政部门的合作与交流，充分发挥注册会计师专业协会的作用，尽可能快的出台适合我省的企业绿色会计准则，与此同时，加强税务部门、财政部门对企业绿色会计的监控力度，促进我省企业绿色会计制度的顺利实施，发现违法行为坚决打击，不能简简单单的罚款了事。

（二）企业内部提高环境保护的意识和政府的大力支持才是关键所在

企业内部环保意识的提高是我省推行绿色会计实施的关键所在，2001年我国加入世界贸易组织（WTO）以后，我省有大量企业“走出去”到国外投资建厂，广泛参与国际间的竞争，为了适应发达国家的标准，我省企业积极建立健全了环境保护体系，通过发达国家环境管理标准ISO14001的认证工作。可以说辽宁省污染企业在国际大势所趋和我国实行可持续发展的基本国策的双重指导下，环境保护的内在要求日渐提高。例如，“十二五”期间，辽宁省环保部门通过水域污染治理、大气污染物治理和农业畜牧业养殖治理等治理领域，将实行三千多项环境保护治理工程，其中，重点治理工程有加大力度投资新建城市污水处理厂及基础改造工程，新建超过九百座城镇污水处理厂，实施四十一座城镇污水处理厂中水资源回收再利用工程，加大力度推行钢铁企业铸造机床去硫化工程，新建特大型地热工厂，推广消耗煤炭的热电厂脱硫工作，力争五年内淘汰七十余万辆黄标车，治理农村地区八成以上的大规模畜牧养殖厂和小区污染源等。预计全部减排工程预算资金将超过两千亿元人民币。虽然与日本的众多企业相比，我国每年公布环境报告书的企业单位和事业单位不多，但随着辽宁省社会主义市场经济手段和我国宏观调控措施的相互结合，加上企业内部环保意识的提高，将促进高污染高耗能企业对环保成本与效益进行的会计核算并加以披露的绿色会计发展的工作迅速展开。

（三）加强辽宁省的立法工作，建立并完善绿色会计、审计制度

要加强辽宁省绿色会计和审计鉴证的立法工作，建议参照日本的做法，推陈出新、革故鼎新，加速实行对绿色会计和审计的立法和完善工作，这也是在辽宁省实行绿色会计和审计监管体制的最根本的保证。建议辽宁省人大尽快根据我国已经颁布的《宪法》、《会计法》、《中国审计法》、《独立审计准则》、《证券法》、《环境评价法》等法律，集思广益，补充并且修订有关于绿色会计方面的审计和监督以及关于生态污染赔偿等方面的具体条例。明确说明环境会计和审计监管的具体措施和办法以及详细的评价标准。为了充分保持中国进入世界贸易组织加强绿色会计监督的要求，辽宁省内的上市公司也应该改善绿色会计披露和绿色会计的审计再监管严重缓慢的特点，建议辽宁省管保部门联合财政、税务等部门率先发动力量，尽快补充以“证券法”为基础的相关准则要求，增设绿色会计科目的核算以及绿色审计监督相关内容，完善相关法律法规。

总之，辽宁省绿色会计的实施应充分借鉴并吸收日本国内绿色会计的先进的管理经验，通过增加环保部门的监管力度、企业和政府的共同努力、建立健全绿色会计相关法律法规等一系列措施，才能使辽宁省在绿色会计的应用走在全国先进行列。

[参 考 文 献]

[1]王杰.日本推行企业环境会计的措施及对我国的启示[J].财会研究，2003（6）

[2]姜玉英.日本环境会计的发展及对我国的启示[J].财务与会计，2008（20）

[3]吕建珍，王义华.我国实行绿色会计的几点思考[J].石家庄经济学院学报，2002（1）

[责任编辑：潘洪志]endprint