黑龙江省农村公共文化服务发展的问题与对策

陈程耀

[摘 要] 黑龙江省推进公共文化服务项目建设，使农村公共文化基础设施得到极大改善，丰富了农民的文化生活。在黑龙江省公共文化服务建设过程中存在的主要问题是项目建设缺乏规划、资金投入不足、设施缺乏维护管理、文化队伍建设滞后以及人才引进缓慢等。黑龙江省应合理分配公共文化服务发展经费，建立有效的经费监管机制;优化公共文化服务资源配置，发挥农民意愿;积极培养引进专业文化人才，优化队伍结构，从而使黑龙江省农村公共文化服务发展迈上新的台阶。

[关键词] 黑龙江省;农村公共文化服务;问题;对策

[中图分类号] F30 [文献标识码] B

促进黑龙江省农村公共文化服务发展，是当前推动社会主义文化大发展、提高全省文化软实力的必然要求，也是满足黑龙江省农村群众日益增长的精神文化需求，更好地保障农村群众基本文化权益的重要途径。黑龙江省农村公共文化服务的发展是全省社会主义文化服务发展的重要部分，农村公共文化发展是保障农民最基本文化权利的主要方式，是黑龙江省和谐社会建设中的重要的不可或缺的组成部分。黑龙江省要建设新农村和全面小康社会，以及智慧型城市的建设离不开全省农村公共文化服务的发展。黑龙江省公共文化服务经过了多年发展，取得了一定的成就，但农村公共文化服务在发展过程中仍然存在诸多问题，需要从其存在的问题上进行分析改进。

一、发展黑龙江省农村公共文化服务的现实意义

促进黑龙江省农村公共文化服务发展是改善民生文化、推进社会主义新农村建设的重要途径，人民幸福指数的重要衡量尺度是文化权利，这也是群众文化生活的重要组成部分。这象征着黑龙江省农村文化生活的质量。作为农业大省，黑龙江农村公共文化服务发展是全省农民文化权利的保障。公共服务注重均等化，全体群众都应该平等地享受到公共服务。公共文化服务是公共服务的重要内容，能否实现公共文化服务均等化，直接关系到农村民生的改善，关系到社会的公平公正。发展农村公共文化服务就必须把农民作为新农村建设的主体，以现代文化知识培育新农民。黑龙江作为农业大省，有着庞大的农村人口，将这些农民的日常文化生活开展好，向其加强文化教育，将形成一股庞大的文化市场与文化服务队伍，这对解决农村人口过剩有着极其重要的现实意义。

黑龙江省农村公共文化服务发展，将为前面建设小康社会提供强大的文化基础。当前，由于农村文化教育水平相对落后，经济发展不均衡，黑龙江省农村仍然存在一些突出的社会矛盾和问题，如如何引导征地之后一夜暴富的农民进行正确理财和心理疏导。黑龙江公共文化服务的发展将会使农民的日常文化生活丰富起来。促进黑龙江省农村公共文化服务发展，公共文化服务的发展传播有利于群众增加兴趣爱好，和谐人际关系，对群众增强对国家政府的信心有着重要的积极作用。

二、黑龙江省农村公共文化服务发展过程中存在的问题

（一）公共文化服务发展经费投入不足，缺乏监管

资金困难是制约黑龙江省农村公共文化发展的主要因素。黑龙江省农村存在分布广泛，地区众多，人口基数庞大的特点。黑龙江省公共文化服务基础设施陈旧落后，公共文化服务资金缺口大，文化服务供给与农民公共文化服务需求不对称，许多乡村的公共文化服务发展还停留在图书馆和文化站这些基础服务设施。同时，黑龙江省公共文化服务基础设施维护制度并不完善，很多老旧的文化服务基础设施得不到有效维护。而国家宏观文化政策层面缺乏对公共文化服务支出项目的明确规定，使得各级政府年度行政绩效考核中的刚性指标设定，当然也就更谈不上建立在刚性指标基础上的问责、监管、追究制度。

（二）公共文化服务设施建设相对陈旧，资源配置不合理

黑龙江省公共文化服务设施因为财政以及历史布局的原因，相对陈旧，而有些地方注重引进硬件，而相对较为忽视公共文化服务软件的发展，这使得黑龙江省农村公共文化服务发展相对停滞。黑龙江省农村公共文化服务产品供给存在与农民需求定位不相符的情况。农民的选择其实很有限，更有的地方电影放映，观众却很少，农家书屋建设起来，但是农业知识相对热门，其他列别却鲜有人问津，这使得公共文化服务并没有满足人民群众的精神文化需要，相反在经费本就相对不足的情况下造成了公共文化资源的浪费。

（三）公共文化服务专业人才引进困难，队伍结构不合理

公共文化服务发展的关键是专业人才的输入，公共文化服务的特点决定了文化专业人才的重要性，只有有了一定基数的专业文化人才，公共文化活动才能顺利开展，公共文化服务才能有效进行供给。农村公共文化服务专业人才与文化机构数量都不能与城市镇相比。公共参与度还不够，黑龙江省农村公共文化发展需要懂得黑土地文化和农村实际情况的专业文化人才。

三、促进黑龙江省农村公共文化服务发展的对策建议

（一）合理分配公共文化服务发展经费，建立有效的经费监管机制

发展黑龙江省农村公共文化服务首先要充分发挥政府公共财政投的主导作用，提高各级政府公共财政对黑龙江省农村公共文化服务发展的投入比例。在认真调查研究的基础上审核基层文化单位的经费支出状况，按照黑龙江省各地区农村人口机构，制定合理发放和增长计划，尽快建立黑龙江省农村公共文化服务发展专项基金，用于对黑龙江省农村公共文化服务事业发展的奖励和政策补助制定优惠税收政策，鼓励社会力量积极赞助、捐赠社会文化事业，逐步形成以政府财政投入为主导，社会投入为补充的多渠道投入的公共文化服务财政机制。

（二）优化公共文化服务资源配置，发挥农民意愿

黑龙江省发展农村公共文化服务需要优化全省的公共文化服务资源配置，使文化服务资源在基于黑龙江省农村和农民特点的情况下，最大程度的发挥作用。同时应尽快开展出台相关政策，解放观念，扶持民间文化组织和团体，首先是丰富文化服务的内容与层次，其次打开公共文化服务的门槛，第三集合民意，使公共文化服务从群众中来，到群众中去，能最大程度的发挥公共文化服务作用，也为更好的展开黑龙江省公共文化服务的发展打下基础。

（三）积极培养引进专业文化人才，优化队伍结构

通过制度和政策的刺激，培养一批优秀的文化工作者，以优厚的待遇吸引他们来到农村，服务农村文化事业。应重点培养农村当地的人才和文艺骨干，如此一来，一方面解决了农村人口过剩所产生的就业问题，又迎合了农村青年的打工需求，最重要的是当地青年了解当地风土人情，能够更好在当地进行文化服务活动。同时引进一批有经验的文化专业人才，带动当地文化服务发展，形成黑龙江省公共文化服务的良性发展。优化领导队伍结构，吸取优良经验，寻找自身问题，形成一支年龄结构优化，充满活力和经验的文化服务队伍，使黑龙江省农村公共文化服务发展再上一个新台阶。

[参 考 文 献]

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[3]李少惠，曹爱军，王峥嵘.行政变革中的公共文化服务及其路向[J].中国行政管理，2007（4）：25-27

[4]李友仁.论公共文化服务体系与公共文化服务均等化路径[J].民族艺术研究，2013（3）：138-146

[责任编辑：王凤娟]endprint