湖南小微企业发展存在的问题及对策

袁华

摘 要：湖南小微企业在国家和省市各项政策扶持下，得到了较大的发展，在促进湖南经济发展，拉动就业，增加居民收入等方面发挥了重要作用。但是，由于小微企业先天不足等原因，其发展过程中仍存在不少问题。小微企业需要与政府部门、金融机构、社会各界多方联动，才能更好地转型升级。

关键词：湖南；小微企业；转型升级

一、湖南小微企业发展现状

金融危机后，一直“在浪尖上跳舞”的小型微型企业日益受到广泛关注，我国经济学家郎咸平把小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户统称为“小微企业”。2012年4月国务院在《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》肯定了对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。

2015年3月24日湖南省统计局发布：截至2013年末，湖南省第二、三产业小微企业法人单位24.88万个，占全部企业法人单位95%。湖南省小微企业在二三产业单位增速快于全国平均水平 3.5个百分点。小微企业从业人员近600万，占全部法人企业从业人员的57.3%，就业位居前三位的行业是工业278.14万人，占26.6%，批发业66.30万人，占6.3%，建筑业63.89万人，占6.1% [1]。2015年2月3日潇湘晨报称“湖南省每7个劳动力就有1个在小微企业工作”，小微企业对湖南的发展尤其是就业情况贡献非常大 [2] 。

湖南小微企业在二、三产业发展较快，但区域发展表现不平衡，总体“呈现为橄榄型，两头小，中间大”[3]，大约30%左右的小微企业凭借为大企业配套或者拥有自己的技术、品牌、市场生产经营状况比较好，其余大约70%的小微企业基本上都是传统产业，处在产业链的低端，存在企业规模小，融资困难、利润低、科技含量不高，创新能力不足等问题，生存压力大，制约了湖南小微企业发展。

二、目前湖南小微企业发展存在的主要问题及原因分析

（一）产业层次低，市场竞争力弱。截至2013年末，全省战略性新兴产业企业法人单位0.23万个，不足全部企业法人单位的1.0%[2]，因此大多数小微行业集中在门槛较低、技术层次不高的高能耗、低附加值等劳动密集型行业。例如，株洲市化工、冶炼、煤炭等六大高耗能行业占规模工业的比重为39.7%，郴州市

54.1%的小微企业集中在煤炭开采和洗选业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属矿采选业中。衡阳市小微企业集中在非金属矿物制品业、有色金属矿采选业、电力热力生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿采选业等高耗能和粗加工行业。服务业小微企业仍以传统服务业为主，“低、小、散”现象严重。2012年以来由于雾霾现象严重，受PM2.5超标冲击，沉重打击了作为“中国烟花之乡”浏阳的众多浏阳花炮生产的小微企业。

（二）资金来源渠道单一，资金缺口大。2014年国家统计局湖南调查总队对湖南省九个门类和两个行业中类的1227家服务业小微企业进行抽样调查，发现只有73家企业感觉流动资金充足，占6%；流动资金较为紧张的企业有353家，占28.8%；感觉一般的801家，占65.3%[5]。通过对长株潭区域小微企业融资现状进行调查，发现被调查企业中43%的小微企业表示资金缺口达20%～50%，39%的企业认为自身资金缺口达50%

～80%，仅有10%的企业资金缺口小于20%，基本能满足自身发展需要[6]。而娄底市824户企业中556户企业有资金缺口，占67.5%，其中140户的企业有很大缺口，占17.0%[4]。

（三）融资困难、融资成本高。中小微企业融资难，主要是贷款比例过低，贷款费用高，贷款审批缓慢，有70%左右中小微企业尚未与银信部门建立融资关系。据2013年《小微企业融资发展报告：中国现状及亚洲实践》显示，我国59.4%的小微企业借款成本在5%至10%之间，四成小微企业融资成本超过10%。据调查，小微企业综合融资成本普遍在10%以上，民间小额借贷综合成本更是高达22%。例如，湘潭市农村小微企业在向银行提交书面的贷款请求以后，获得贷款的成功率高于80%的企业只有16家，仅占全部企业的12.7%；成功率在50%～80%之间的有15家，占比11.9%；成功率在30%～50%之间的企业有30家，占比23.8%；低于30%的有58家，占比高达46%。在119家企业中，贷款申请成功率低于50%的企业共有88家。另外，小微企业债券发行数量少，发行额度小，政府支持力度不够。目前，湖南省只发行了2支中小企业集合票据和1支区域集优中小企业集合票据，共募集资金6.8亿元，尚无中小企业集合债以及私募债发行

（四）生产成本高，企业经营负担重。受原材料价格上涨和人力成本增加因素影响，大多小微企业生产成本增加，挤压利润空间，企业经营负担重。要素瓶颈制约依然突出，资金、人才等要素已经成为制约娄底中小微企业发展的重要因素，相对于大企业而言，中小微企业基础薄、实力弱、社会保障差，在获得贷款、吸引人才等方面存在明显的不足，超过一半的中小微企业面临资金短缺和管理、技术、销售等专业人才缺失的困境。虽然娄底市委、市政府采取了许多实际措施减轻企业负担，但一方面受人力资源成本上升、融资成本上升、原材料价格上升产品价格下降等因素影响企业经营成本逐年攀升，另一方面企业普遍反映相关税费并没有明显的减少，全市中小微企业的利润空间受到进一步挤压，部分企业感觉负担仍然太重。一是税费负担仍然较重。二是人力资源成本逐年攀升。三是融资成本高。

（五）科技含量低，企业创新能力不强。企业核心竞争力依赖优秀人才、管理和科技创新能力，可是不但人才缺乏是大多小微企业的难题，创新能力不足也是小微企业的短腿。大多数湖南小微企业为私营企业，企业规模小，发展空间有限，用人观念和机制比较滞后，对优秀人才难以形成吸引力，也难以留住优秀人才，从而出现一方面对人才求贤若渴，另一方面又形成“引不进、用不起、管不好、留不住”等“用工难”的尴尬境地。据统计，衡阳市2014年规模以上非公有制企业投入研究与开发经费25.69亿元，占全部主营业务收入0.9%，低于全市规模工业0.5个百分点；研究与开发人员共6015人，占全部从业人员平均人数1.9%，低于全市规模工业1.9个百分点。而郴州非公经济中，以规模工业为例，在全市非公有制经济工业企业中，户均研究与试验发展项目经费支出、户均研究与开发人员和户均专业技术人员分别为292.79万元，5.43人和18.97人，分别比国有控股企业少47.61万元，1.85人和39.45人。其中，户均专业技术人员表现得尤为突出，非公企业仅为国有控股企业的

32.5%。非公企业研发人员占全部非公企业从业人员比重为3.0%，比国有控股企业低8.9个百分点。

（六）企业发展环境亟待优化。自2008年金融危机出现以后，我国各级政府在完善立法、政策支持、资金扶持、财税减免等方面对小微企业提供了极大的支持，使得企业的发展环境有所优化，发展困境有所缓和。但由于小微企业量大面广，政策执行难以到位。从调研情况看，各级政府对扶持中小微企业发展的重要性仍存在认识不足、相关政策执行不力、服务平台建设发展滞后等现象，企业发展环境亟待优化。据调查，长沙市仅98家企业享受过减半征收企业所得税政策，占全部调查对象的11.5%；47家企业表示得到过国家中小企业发展基金支持，占全部调查对象的5.5%。小微企业对经济发展的社会环境的总体评价，54.7%的企业认为一般或较差，还有2.7%的企业认为很差；37.8%的企业认为各级政府职能部门或行业管理部门不同程度地存在“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”、“乱检查”等现象，8.7%的企业碰到过“强拉强运”、“强行阻工”、“强揽工程”的行为[4]。企业最希望政府和相关部门在税收优惠（86.7%）、专项资金扶持（62.3%）、银行贷款（59.0%）、规范政务服务（41.5%）、人才引进培养激励（30.1%）等方面制定更明确、更规范、更可操作的政策措施，企业最渴望政府得到政府及相关职能部门帮助解决融资困难（69.7%）、优化发展环境（59.0%）、提供政策咨询与人才培训（45.9%）等方面的服务[4]。

三、促进湖南小微企业发展的途径

（一）自我提质，加快转型升级。清华大学经济管理学院学者提出我国企业转型升级的六条路径：“从外销到内销、从代工到自主品牌、从低端到高端、从制造到服务、整合产业链资源、从粗放经营到精细管理”。湖南小微企业发展需要自我提质，及时调整结构，转变经营模式，快速转型节奏。小微企业转型的途径主要有三种：一是产业链攀升或者拓展；二是产业转型；三是产业区域集聚与产业集群转型。例如，浏阳烟花企业为了解决

PM2.5的问题，创新烟花材料，改进工艺，提高烟花的安全性、环保性能，使浏阳烟花企业抱团发展，淘汰跟不上形势发展的“小、散、差”企业，将近千家小微企业整合到600家，成功实现产业转型。一些具有发展潜力的小微企业可向战略新兴型产业转型，着力发展汽车零部件、新材料、新能源、生物医药、电子信息、现代物流、现代金融服务业等，成为未来湖南新的经济增长极。

（二）苦练内功，提高小微企业经营管理水平。“打铁还需本身硬”，湖南小微企业要发展，首先应从自身下功夫。一是要小微企业经营管理者自身提高专业素质和管理水平；二是要建立现代企业制度，规范财务管理，加强内部管理，按照规范化、标准化、程序化要求，责权明确，管理清晰，管好人、财、物、事；三是要加强小微企业文化建设，加强内部凝聚力，激发员工工作热情和工作效率；四是要倡导诚信经营、树立品牌意识和诚信理念，树立长远发展规划，积极承担社会责任，重视信用危机管理，提高企业信用水平。

（三）政企合作，加大政府对小微企业扶持政策。为了帮助小微企业更好地发展，湖南省政府和各级政府相继出台了一系列政策，加大财政支持力度，减少企业税负，帮助小微企业走出融资困境，极大地改善了小微企业生产经营环境。但是，在关于小微企业的政策方面，仍存在税收、信贷、资本市场等多个方面的问题。要促使湖南小微企业更好的发展，各级政府要充分认识小微企业对促进经济增长和社会稳定的重要作用，利用“看得见的手”做好政策引导和宏观调控作用。政府还要制定更为详细、具体的惠企政策，狠抓各项政策的执行和落实。另外，政府要为小微企业发展搭建政府服务、政企联谊、银企对接、资金互助平台，为企业提供政策、融资、技术、人才、信息和法律等方面的援助。

（四）银企合作，改善小微企业融资环境。小微企业自己除了要加强自身诚信经营，完善财务制度，还要主动与银行沟通和联系，提高诚信额度，让银行有信心主动放款。银行贷款是小微企业主要外源性融资渠道，银行应改进和创新金融服务体系，提高服务质量。金融机构要成立小微企业专门服务机构，帮助小微企业解决融资困境；也要简化信贷流程，创新贷款形式，扩大抵押范围，解决小微企业借款资金数额少，需求急，频率高的难题；还要解决银行机构和小微企业之间信息不对称问题，不断完善小微企业的信用记录，完善自己的信用评级体系，建立小微企业的客户评级系统，提高贷款的有效性；最后，要进行金融改革和创新，开放资本市场，开发多种融资产品，利用债券、股票等金融工具为小微企业开拓直接融资渠道。

（五）社会联动，加快小微企业服务体系建设。小微企业的发展需要社会各界联动，整合政府、金融机构和行业协会形成社会联动机制，形成小微企业社会化服务体系，为小微企业发展提供便利。小微企业社会化服务体系主要包括由政府建立的公益性或非营利性的服务机构和专业化的服务机构这两大类。前者湖南省政府已经为小微企业搭建好了“湖南中小企业公共服务平台网络”，同时还有“湖南中小企业网”、各地区还建立了湖南中小企业网的分网，利用这个公共服务平台，充分开展政策法规宣传、经济信息发布、融资担保指导、创业服务指导、技术创新引导、拓宽小微企业经济视野等活动，助力小微企业发展。专业化的服务机构主要是为小微企业提供会计审计、法律、投资融资等服务的盈利性机构。可由工商、银行、商务、税务、法院等机构合作组建小微企业信用信息平台，为企业评级，供社会查询，向社会公开，帮助小微企业加强自身建设、规范财务制度，减少道德风险和逆向选择，提高社会信用体系。律师协会搭建法律服务平台，解决小微企业遇到的常见法律问题。还可以利用商会、行业协会的社会功能，搭建商会、行业协会自律体系，既可使小微企业集体抱团取暖，还可加强小微企业自律功能，促使小微企业发展。另外，媒体的宣传平台、就业创业教育、经济技术咨询、人才培训、高校人才培养平台都可以整合在这个小微企业服务体系当中，解决小微企业信息沟通、就业创业、科技创新等问题。

（六）校企合作，提高企业创新能力。搭建小微企业与高校之间的纽带，建立校企合作机制，不仅有助于解决小微企业科研经费投入不足，科研能力不强，产品企业创新能力弱等问题；还可以全面提升企业管理者的经营素质，推动企业突破瓶颈，发展壮大。校企合作的途径一是举办学习班，系统学习经济、管理等方面的专业知识，聘请知名专家学者开展讲座，指导企业发展；二是组建企业家俱乐部，为企业管理者搭建沟通交流平台，企业管理者之间既加深了解，又可以相互学习；三是定向培养专业人才，为企业的发展输送新鲜血液。

总之，湖南小微企业的发展既需要把握好政府帮扶政策，还需要金融机构、社会各界的支持，从而为企业创造有利的发展环境，更需要企业自身苦练内功，提高创新能力，解决现阶段发展中存在的各类问题、难题，促进小微企业转型升级，为小微企业发展提供源源不断的内在动力。

参考文献：

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