珍惜水资源 提高利用效率

■ 李 华

（1.中国地质大学（北京），北京 100083；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149）

珍惜水资源 提高利用效率

■ 李 华

（1.中国地质大学（北京），北京 100083；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149）

我国水资源利用中存在用水效率低下、水土流失严重、水资源重复利用设施不到位和水资源产权管理混乱，价格机制不合理等方面的问题。基于我国水资源现状、开发利用特点及用水结构，节约水资源和提高利用效率应从理顺水资源产权关系，制定有效的水价格机制、加强水资源综合利用设施建设，开发和利用可替代水资源和强化地下水保护与超采区治理等方面开展工作。

水资源；开发利用；用水结构；利用效率；建议

0 引言

2015年4月22日是第46个世界地球日，今年的地球日活动主题为“珍惜地球资源，转变发展方式——提高资源利用效益”。水是一种自然资源，也是生命之源、生产之要、生态之基，生活在地球上的一切生物，离开了水就无法生存。我国水资源比较丰富，淡水总资源位居世界第六，但人均占有量仅为世界人均的1/4，被联合国列为13个最贫水国家之一[1]。面对我国的水资源形势，我们必须转变用水方式，按照习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的用水、管水和治水方针，从保护地球、节约水资源开始，系统地开发利用和配置水资源。

1 我国水资源和开发利用现状

1.1 水资源现状和特点

我国因地理条件和气候等诸多因素，其水资源具有如下特点。

首先，从全球水资源总量看，我国水资源总量比较丰富，到2013年底拥有淡水资源总量约2.8万亿m3（参见表1），在世界上仅次于巴西、俄罗斯、美国、印尼、加拿大，位于全球第六位[2]。但我国人口众多，人均水资源拥有量较少，2013年底人均拥有量只有2059.7m3/人，则仅占世界平均水平的1/4，排名在第110名之后，是一个淡水资源相对缺少的国家。

表1 2009-2013年全国水资源情况

其次，南方地区水资源相对较多，北方地区相对较少（参见表2）。据不完全统计，我国黄河流域年径流量只占全国年径流总量的约2%，为长江水量的6%左右；在全国年径流总量中，淮、海河，滦河及辽河三流域只分别约占2%、1%及0.6%；黄河、淮河、海滦河、辽河四流域的人均水量分别仅为全国人均值的26%、15%、11.5%、21%[3]。

第三，我国的降水量主要集中在汛期，因此水资源随季节变化较大，其他时间降水稀少，导致我国河流出现连续丰水年或枯水年（参见表2）。气候的变化，加剧了水资源分布不均，极端的灾害天气也带来更多的水资源问题[4]。

1.2 水资源开发利用特点

近几年以来，随着经济的迅速发展，我国水资源的开发利用也发生了较大变化，由表3和表4可以看出，我国水资源开发利用具有如下特点：①水资源的需求量每年都在不断增长，可补充的水资源总量却在下降；②用水的结构性正在改变，城市生活用水和农业灌溉用水量正逐年增加；③水资源开发北方潜力要优于南方，也有利于利用；④水质情况较差，经济越发达的地区对水资源污染越重。

2 我国用水结构和利用效率分析

我国的用水结构分为农业（含农、林、牧和渔）、工业、居民（包括城镇居民和农村居民）和生态用水；从行政区域上分为东部、中部和西部用水。下面以2009--2013年为准，分析我国的用水效率。

2.1 用水量分析

2009-2013年，我国用水总量基本维持在6100亿m3/年左右，其中生活用水量750亿m3/年左右，工业用水量1450亿m3/年左右，农业用水量3900亿m3/年左右，生态用水量108亿m3/年左右。从变化走势上看，工业用水量基本保持平稳状态，生活用水和农业用水呈缓慢增加趋势。（参见图1、表4）

表2 2009-2013年一级区水资源量 单位：亿m3

表3 2009-2013年一级区供水量 单位：亿m3

2.2 耗水率分析

2009-2013年， 全国平均耗水率为52.8%， 农业平均耗水率为65.6%，工业平均耗水率为23.8%， 生活平均耗水率为54.6%，生态平均耗水率为80.0%，如图2所示。

2.3 用水指标分析

2009-2013年间，全国人均综合用水量为452.4m3，万元国内生产总值平均用水量为104.8m3，耕地实际灌溉亩平均用水量为415.8m3，万元工业增加值平均用水量为81.4m3。从统计分析可以看出，近年来人均用水指标基本保持平稳，万元国内生产总值和万元工业增加值呈下降态势，耕地实际灌溉亩用水指标近两年呈上升趋势（见图3）。2013年东、中、西部地区统计分析，人均用水量分别为393m3、468m3、545m3；万元国内生产总值用水量差别较大，分别0为63m3、129m2、158m3，西部比东部高近1.5倍；耕地实际灌溉亩均用水量分别为379m3、378m3、512m3；万元工业增加值用水量分别44m3、70m3、54m3[5]

表4 2009-2013年一级区用水量 单位：亿m3

图1 2013年用水结构及用水量比重图

图2 2009-2013年耗水率结构变化

图3 2009-2013年用水指标变化

2.4 水质情况分析

我国水质状况令人担忧，其总体水质情况是水脏、水浑。水脏是指水污染严重，水浑是指水中泥沙含量多。2013年我国Ⅰ类水河长占评价河长的4.8%，Ⅱ类水河长占42.5%，Ⅲ类水河长占21.3%，Ⅳ类水河长占10.8%，Ⅴ类水河长占5.7%，劣Ⅴ类水河长占14.9%。全国Ⅰ-Ⅲ类水河长比例为68.6%。从水资源分区看，西南诸河区、西北诸河区水质为优，珠江区、沿海水质为良，长江区、松花江区水质为中，黄河区、辽河区、淮河区水质为差，海河区水质为劣。[6]（参见图4、图5）

图4 2013年地下水监测点水质状况

图5 2013年十大流域水质状况

3 我国水资源利用中存在的主要问题

我国实施最严格的水资源管控制度以来，水资源节约利用得到了较好的改善，从以上对我国的用水结构和利用效率分析可以看出，现阶段水资源在开发利用上存在如下问题。

3.1 用水效率低下，用水浪费现象普遍存在

我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%；我国的年用水量和美国相比相差不大， 而美国2013年GDP约为16万亿美元，中国2013年GDP约为8.3万亿美元，由此可见，与世界发达国家相比我国的用水效率之低下。2013年全国农田灌溉水利用系数为0.52左右，而先进国家为0.7-0.8，相差较大；我国工业万元产值用水量是发达国家的5倍以上；工业用水的重复利用率为40%左右，而发达国家在75%以上，与发达国家相比差距较大；全国多数城市用水器具与自来水管网的浪费造成水资源流失严重[7]。

3.2 水土流失严重，水资源平衡受到破坏

森林和植被是土地富含水资源的主要物种，由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏。气候的原因，一方面造成水源减少，一些地区连年干旱；另一方面一些地区连年出现洪涝灾害。水土严重流失，据统计我国每年流失的土壤近50亿吨（相当于耕作层为33cm的耕地130万hm2），减少耕地300万hm2，经济损失100亿元，占国土面积39%的水土流失区域内的河流以“高含沙”著称世界。由于淤积，全国损失水库容量累计200亿m3[7]。

3.3 水资源重复利用设施不到位，替代水资源开发力度不足

所谓替代水资源是指除地下水资源、地表水资源等淡水资源以外的其它可以被利用的水资源， 主要有污水资源、雨水资源、海水资源等。2013年我国污水排放量为775亿吨，生活污水的排放量大约已占废水排放总量的一半左右，全国约有90%以上的生活污水得不到处理，而世界发达国家的污水处理率平均为90%，导致大量的生活污水得不到重复利用而浪费。由于替代水资源重复利用的基础设施不到位，重复利用率极其低下；我国雨季有一定的区域性和季节性，由于储水设施不到位导致大量雨水流失；我国海岸线较长，但现阶段对海水的利用只有广东、浙江、福建和山东较好，可见我国替代水资源的开发力度尤为不足。

3.4 水资源产权管理混乱，价格机制不合理，浪费严重

我国存在水资源产权转让市场的情况下，水资源的使用权数量是根据效率原则来配置的。在目前其转让市场制度不健全或根本不存在的情况下，水资源使用权数量的配置则难以体现效率原则。现行水资源产权关系缺乏灵活有效的转让方式，导致谁占用水资源谁就控制水资源的使用权，影响了水资源的优化配置。我国现行水价偏低，发达国家水价与电价的比例是6∶1，而我国是1∶1，甚至更低，水费往往只是象征性地收一点，导致用水不讲经济效益，造成水资源极大浪费。

4 提高我国水资源利用效率的建议

为了进一步贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水、管水和用水的战略决策，根据我国现阶段治水、管水和用水中存在的问题，必须从节水开始，理顺管水中的法律关系，做到用水的空间均衡和系统的优化配置，破解我国缺水的难题。具体建议如下。

4.1 理顺水资源产权关系，制定有效的水价格机制

首先，加强水资源法制建设，强化水资源保护。一是要建立健全治水、管水、用水的水资源法律法规；二是要对有影响的治水、管水、用水违法案件公开处理、严厉打击；三是要开展多种形式的治水、管水、用水执法监督。其次，要建立健全明确的水权管理制度，做到所有权、使用权、经营权、转让权的责、权、利落实到位，杜绝资源浪费。第三，进一步深化水资源核算体系建设，完善价格机制，对水资源实行有偿使用和转让，切实把“补偿成本、合理收益、公平负担”作为制定供水价格的原则，实现水资源成本化，促进“以水养水和以水治水”。

4.2 依靠科技，加强水资源综合利用设施建设，开发和利用可替代水资源

第一，依靠科技进步，建设中水回收和利用设施，将日常生活中产生的中水进行集中杂物过滤和消毒，使其具备再使用的价值后加以充分利用；第二，依靠科技进步，因地制宜，对于降水量丰富的地区，建立雨水回用系统，进行简单处理利用；第三，鼓励开发利用海水资源，逐步形成海水利用产业，并加以推广；第四，在科学技术的推动下，开发新型复合材料管材与阀门，降低耗水率，真正做到节约水资源。

4.3 保护自然环境，强化地下水保护与超采区治理，减少水土流失

土壤水占水资源总储量比例较大，地球植被系统是保持土壤水的主要载体，必须保护好自然生态环境，将土壤水转变为有价值的水资源，提高土壤水利用效率，减少水分蒸发和水土流失；必须树立尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念，限制污染水的排放，减少对地表水的污染，保护好生活水源区；限制对地下水的开采，对已超采的地区，可采用回灌等技术加以补充，加以治理；推进城乡水环境治理，加强中小河道和农村河道综合整治，打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市和乡村”，促进新型城镇化和美丽乡村建设。

[1]许群,李杰.对我国水资源安全战略研究的思考[J].中国矿业,2004(6)：49-50.

[2]百度百科.世界水资源概况及全球各国水资源排名[EB/OL]. (2014-05-03) [2015-03-18].http：//wenku.baidu.com/ view/7967c959312b3169a451a4bd.html?re=view.

[3]百度百科.我国水资源的利用现状[EB/OL].(2010-05-25) [2015-03-18].http：//news.vlongbiz.com/chem/2010-05-25/1274752980d1310005.html.

[4]姚鹏举.我国水资源利用现状分析[J].科技传播,2013 (15)：125-127.

[5]水利部.2014年中国水资源公报[R].北京：水利部,2014.

[6]姜文来,雷波.图说中国水情[M].北京：中国水利水电出版社,2013：117-124.

[7]张志.我国水资源利用现状分析[J].现代农业,2007(3)：63-65.

CherishingWater Resources and Improving Use Efficiency

LI Hua
(1. China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper points out the problems that China faces in its efforts to promote water resources utilization, such as low efficiency of water use, serious soil erosion, lack of Water reuse facilities, management confusion of water resources property rights, and unreasonable price mechanism. On this basis, this paper offers some measures required for saving water and improving the efficiency of utilizing water resource. In doing so, we must straighten out the water resources property right relations, make effective water price mechanism, strengthen the construction of water resources utilization facilities, develop and utilize alternative water resources, and enhance ground water protection and overdraft area control.

water resources; development and utilization; water structure; use efficiency; advice

F062.1；F062.2

C

1672-6995（2015）04-0034-05

2015-03-24；

2015-03-25

李华（1964-），湖北省天门市人，中国国土资源经济研究院研究员，中国地质大学（北京）在职硕士研究生，主要从事地质环境经济研究工作。