绿色矿山建设视角下矿业企业社会责任分析

吴春明/周进生/蒋闯/王伟

（1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083； 2.中国地质大学（北京）人文经管学院，北京 100083）

绿色矿山建设视角下矿业企业社会责任分析

吴春明1/周进生2/蒋闯2/王伟2

（1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083； 2.中国地质大学（北京）人文经管学院，北京 100083）

矿业企业的生产活动具有特殊性，它以牺牲环境和资源为代价来换取经济利益并扰动社区，因此需要承担环境保护、资源效益、社区发展等社会责任。企业社会责任的履行是绿色矿山建设推行的出发点和落脚点，要将绿色矿山建设的基本要求和社会责任融合起来：在履行社会责任时，应该全面执行国家级绿色矿山建设要求；在绿色矿山建设工作中，也要有条不紊地推进矿业企业履行社会责任。对有效落实矿业企业社会责任的建议：(1)制定矿业企业社会责任战略规划；(2)完善社会责任评价和监督体系；(3)建立政府、社区、企业和谐共赢机制。

绿色矿山建设；矿业企业；社会责任；环境效益；资源效益；社区发展

基于对资源的依赖性，矿业企业在经济活动中具有两面性，即离不开大自然和对大自然的扰动。矿业企业作为矿业活动的主体，其劳动对象是有益元素富集到可以经济开采并满足社会发展需要的自然客体。开发这些埋在地下的资源可以满足社会需要，但同时造成了负面扰动，表现为自然扰动和社区扰动，既破坏了原有的生态平衡，也对当地的生产生活造成了一定的影响。因此，注重对环境和自然的修复以及对当地的补偿是矿业企业必须履行的社会责任。

1 矿业生产活动的特性

矿业是我国国民经济的命脉。我国95%以上的能源，80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料，30%以上的工业和居民用水都来源于矿产资源，它承担着维系国计民生的重要使命[1]。矿业企业是通过占有矿产，以矿产资源开发为主，辅以后续加工，来满足社会对矿产品的需求，并以获得较好经济效益为目的的生产经营实体[2]。矿业生产具有特殊性，主要表现在资源利用、生产活动、矿山恢复等方面。

1.1 劳动对象的不可移动性与可耗竭性

矿业活动具有资源利用的特殊性。一方面，矿区的地理位置既定，因而劳动对象不可移动，由此导致对社区的干扰也是不可转移的；另一方面，生产资料具有可耗竭性，资源的有限性、不可再生性、特定矿区矿产储量的既定性决定了随着矿业活动的开展，矿产储量只会越采越少，最终导致资源枯竭、矿山闭坑，因此资源枯竭是资源型城市的生死劫[3]。劳动对象的不可移动性和生产资料的可耗竭性使企业获得投资收益与环境恶化同时产生，这就形成了“资源诅咒”，严重影响到矿业企业的可持续发展和当地人民的生产生活，这也是矿业与一般加工行业的最大区别。因此，矿业企业社会责任的履行必须关注“资源诅咒”，协调处理保护矿产资源和减少环境破坏，寻求资源高效利用和环境保护的新途径，为当地社区谋福利，以弥补对他们的伤害。

1.2 矿业生产活动的生命周期性

矿业活动具有生产的特殊性。“人有生老病死”，矿山也有兴衰存亡，矿业生产活动具有生命周期。与其他企业不同的是，矿山的寿命一般较短(我国有色金属矿山开发周期平均为25年左右)，并主要取决于矿床储量[4]。一个矿山的生命周期包括成长阶段—发展阶段—成熟阶段—衰退阶段。成长阶段是指建矿初期，主要特点是资金投入多、困难大、收益低。这个时期要打好生产基础，对永久性建设用地合理规划、合理布局，减少土地占用，做好矿区安顿补偿等基础性工作。在发展和成熟阶段，矿业活动如火如荼，对资源的消耗增多，经济收益越来越可观，但环境破坏问题、资源的低效利用问题等接踵而至。这个时期的责任是逐渐加大资金投入，加强环境治理力度，节能减排，逐渐加强对社区扶持力度，增加社区补偿等。衰退阶段指矿山开采中后期。该阶段的特点是废弃物产生量巨大，面临资源枯竭、生态恶化的境况。这个时期更要下大力气投资，搞好生态环境恢复重建。生命周期性预示着不同阶段企业履行社会责任的侧重点不尽相同，应该逐步加大投资力度，履行阶段性责任。

1.3 受扰动后自然客体的难以恢复性

矿业企业对环境和生态的破坏远比其他行业严重，并且受扰动后的自然客体难以恢复。我国矿山废弃地生态恢复率仅为13%左右[5]，生态恢复情况远远不足。矿业城市面临地质环境恶化，受扰动后的自然客体难以恢复[6]：(1)矿山开采容易导致地表变形沉降、滑坡、地面断裂、塌陷等次生地质灾害[7]，地形地貌严重破坏，且不可逆转。(2)矿产资源开采过程中影响地下水循环系统，影响矿区水资源的均衡性；噪音污染，粉尘污染，水污染等对环境的影响也非常严重，这些污染对生态环境的危害存在潜伏期，治理恢复具有长期性。(3)废石、废尾、废渣等堆积造成严重的土地乱用现象，大量植被遭到破坏，同时遗留大量的废弃矿山用地，不仅是对生态严重的威胁，更是资源的严重浪费[8]。植被恢复难度非常大，需要投入众多的人力、财力、物力。

2 绿色矿山建设视角下的矿业企业社会责任分析

正因为矿业活动的特殊性，矿业社会责任的履行也具有特殊性。矿业企业以牺牲环境和资源为代价来换取经济利益，因此需要承担的外部社会责任首先是环境保护责任和资源效益责任、社区发展责任；其他需要承担的内部责任包括安全生产责任、市场效益责任、员 工权益责任等。矿业企业社会责任见图1。

矿业企业履行的外部责任与矿业领域正在积极开展的国家级绿色矿山建设的要求是一致的，应统筹兼顾，因势利导。绿色矿山建设的要求包括：依法办矿、规范管理、综合利用、节能减排、科技创新、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化。矿业企业在履行社会责任时，应该全面执行国家级绿色矿山建设要求，加强行业自律，提高行业积极性。社会责任的履行是绿色矿山建设推行的出发点和落脚点[9]，矿业企业要将绿色矿山建设的基本要求和社会责任融合起来，真正实现“建矿一处，造福一方”，寻找实现自身可持续发展的新路径。图2为绿色矿山建设视角下矿业企业社会责任体系模型示意图。

图1 矿业企业社会责任体系图

图2 绿色矿山建设视角下矿业企业社会责任体系模型示意图

2.1 资源效益责任

矿产资源具有“不可再生性”和数量的“有限性”，资源型城市必然面临矿产资源枯竭问题，必须探索如何避开“矿竭城衰”的命运[10]。资源是维系矿山生存和发展的根本，在资源效益责任面前，企业应该注重节能减排、合理开发和综合利用，它是矿山企业建设发展的重要动力。对于矿业企业来说，履行的资源效益责任包括：一是因地制宜地采取合理有效的资源开发利用方式和管理模式；二是引进行业先进技术设备，多角度、多方面提高矿产资源回采率；三是有效地进行尾矿资源的二次开发并推进共伴生矿和低品位矿综合利用；四是节水节电，节约材料，引进低耗能高产出的机器设备；五是发展循环经济，把节能减排纳入企业总体发展战略。

2.2 环境效益责任

在当前的技术经济条件下，矿产的开采、选冶和加工过程始终伴随着废弃物的排放和环境污染问题，矿产资源开发从来就是要付出环境代价的经济行为[11]。矿业企业自觉承担环境责任，是提高社会形象、获得社会支持、赢得当地信誉的必然选择。环境效益责任集中体现在环境保护和土地复垦。生产经营过程中，企业必须积极响应《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、国家环境保护局《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》等相关法律法规的规定：一是清洁生产，减少“三废”排放，寻求变废为宝的新举措；二是认真落实矿山恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，使矿区及周边自然环境得到有效保护；三是制订矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，确保矿山地质环境恢复治理水平达标；四是重视矿山地质灾害防治工作；五是注意保护生物多样性。

2.3 社区发展责任

矿区用水用电、公路、交通与社区密不可分，同时对矿业活动区域的扰动不可避免地影响着社区发展，因此，对社区发展责任必不可少。稳定的生产秩序，和谐的矿群关系，企地居民一条心生产，是矿业企业保障生产的定心丸。煤矿开采所引发的污染饮水、破坏草场、影响牧民生产生活而逐步激化矛盾的内蒙古西乌旗“511”事件等因矿地不和谐导致的群体性事件，给我们带来了很大的启示。矿山在生产过程中，应该及时调整影响社区生产作业的行为，共同应对损害公共利益的重大事件，与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，建立和谐的社区关系。具体行动可以是优先吸收本地人力资源，解决就业问题，做好资源补偿、拆迁补偿等幕后工作，支持慈善事业，积极开展捐资助教、兴修水利、铺设公路、扶贫济困等活动。

2.4 其他责任

依法办矿是矿业活动的前提。我国是法治国家，依法治国是基本国策。矿业生产中必须依法开采，严格遵守各项法律法规，以《矿产资源法》为核心，遵循《矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查等级管理办法》等行政法规、部门规章、规范性文件及众多地方法律法规组成的法律法规体系，做到证照齐全、合法经营，同时要求具备矿业开发许可、环评许可和社会许可等。

企业文化是矿业活动的灵魂。企业文化是企业开展经营活动的根本依据，好的企业文化能够形成良好的企业生产氛围，营造积极向上的企业精神，增加广大干部职工的信心和企业凝聚力。企业应创建一套符合企业特点和能促进企业实现发展战略目标的企业文化，藉以锻造一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业经营团队和一支高素质的职工队伍，这是企业社会责任的精神支柱。

安全生产责任是重中之重。随着开采深度的增加，安全隐患随之增加，伴随着爆破、排水、运输等一系列生产流程，安全风险无处不在。安全与生产、发展、和谐有着密不可分的关系。从安全生产培训到安全责任报告，从隔绝式自救器到急救箱，从防尘口罩到各种爆破措施，从报警、员工定位系统到应急救援系统，只有严格落实安全生产责任制，明确分工，措施得当，定期定额地检查安全生产情况，才能确保安全生产有条不紊。

员工利益是其他责任的根本。切实维护员工利益，保障员工安全生产生活权益是义不容辞的责任。企业应该严格遵循合同法、劳动保护法等相关行业法律法规，签订合法的劳动协议，定时定额发放劳资，定时缴纳五险一金，保障员工的社会福利，组织各种文娱活动丰富职工的精神文化生活，根据企业自身情况修建休闲娱乐设施等等。

经济责任是其他责任的基础。对于任何企业，最基本的目的就是满足客户的需求并为股东创造利润，市场效益责任应切实维护好股东、消费者、客户、业务相关者的利益，最大限度地维护好股东的利益。对于矿业企业也不例外，应该积极履行好对股东、客户、业务合作伙伴、同行等的责任。

3 落实矿业企业社会责任的建议

3.1 制定矿业企业社会责任战略规划

矿业企业应该给自己一个清晰的行业定位以及准确的行业发展目标，是煤炭企业还是金属矿山，是大型企业还是小型企业，都应清晰界定。矿业企业各不相同，不能盲目攀比、盲目学习，自己必须有一个清晰的自我评价并提出适合自己的社会责任战略规划，唯有认清形势，才能更好地提出适合自己的发展战略目标，切不可盲目自夸亦不可妄自菲薄。在社会责任战略规划的指引下，明确具体工作任务、进度和措施，积极稳步推进，分阶段、分步骤完成，推动形成以企业社会责任为主体，统筹绿色矿山建设与和谐矿区建设的综合性、系统性工作，推动矿产资源的可持续利用。

3.2 完善社会责任评价和监督体系

政策具有导向作用。我国的矿业企业社会责任制度尚不健全，要保证矿业活动可持续发展，必须加强制度建设：一是要逐步形成一套比较完整的、与时俱进的社会责任评价指标体系；二是要建立健全科学的考核与监管办法，不断完善制度，使矿业活动走上规范化、制度化管理的轨道；三是通过有效的激励和约束政策措施，鼓励和支持先进，限制和淘汰落后，以保护和促进各方面的积极性。企业在矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等方面要严格遵守相关规章制度，同时也应该增强社会责任履行过程的透明度和公开性，对于责任报告，应该做到信息公开透明，联系方式也可向公众开放，接受社会和公众的监督，虚心接受来自社会各界的意见和建议。采众家之长，使社会责任建设工作走上制度化、规范化的道路。

3.3 建立政府、社区、企业和谐共赢机制

矿业活动是一个系统工程，既联动多级政府、多个部门，又事关企业和社会；既需要技术支撑，又需要政策支持；既需要企业主动作为，又需要政府引导推进。因此，只有形成上下联动、部门合作、企业社会共建的新机制，才能有效推进矿业可持续发展。一是政府应该发挥引导和监督作用，协调解决好矿区企业与利益相关者的各种问题，建立社会责任奖罚机制。对于社会责任履行较好的企业，从资金、政策、税费等方面给予倾斜，加大资金扶持力度，在资源有偿使用费方面予以减免；同时规范行政行为，制止乱收费、乱罚款等行为。二是利益相关方和社会应该热情支持企业履行社会责任，为矿区发展创造良好的社会环境。带动周围更多的人参与社会责任工作，充分调动广大媒体的力量，加大宣传力度，形成良好的社会责任氛围。三是矿业企业应该将社会责任纳入自身的发展战略，在促进当地经济发展、社区和谐、环境保护等方面发挥更加重要的作用。只有借助政府的政策支持，社区的精神扶持，利益相关者的鼓励，才能形成合力，为企业积极开展资源节约和综合利用、环境保护等相关工作打下坚实的基础，才能不断提升矿山企业自身的实力，保障矿产资源的可持续发展。

[1]章金霞,白世秀.基于可持续发展的矿业企业社会责任履行内容的研究[J].中国矿业,2009(1):22-24.

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Analysis of Social Responsibility of Mining Corporates from a Green Mine Construction Perspective

WU Chunming1, ZHOU Jinsheng2, JIANG Chuang2, WANG Wei2
(1.School of Land Science and Technology, China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. School of Humanities and Economic Management, China University of Geosciences, Beijing 100083)

The production of mining enterprises has unique characteristics, which has sacrificed ecological environments for economic growth and disturbance in the community. Therefore, the social responsibility such as environmental protection, resources benefit, and community development is needed to be undertaken. The performance of corporate social responsibility is both our starting point and ultimate goal for the introduction of green mine construction. In doing so, we should implement national green mine construction requirements, promote mining enterprises to perform social responsibility in an orderly and well-sequenced manner. On this basis, this paper is argued that we should develop strategic planning regarding mining corporate social responsibility, perfect the social responsibility evaluation and supervision system, and establish harmonious win-win mechanism of government, communities and companies.

green mine construction; mining companies; social responsibility; environmental benefits; resource efficiency; community development

F407.1；F062.2；F062.1

C

1672-6995（2015）06-0053-04

2015-04-03；

2015-04-14

中国地质调查局项目（1212011220851）

吴春明（1989-），女，河北省衡水市人，中国地质大学（北京）土地科学技术学院硕士研究生，主要研究方向为矿产资源管理。