国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响探讨

贺灵霞

（莲花县乡镇财政管理局，江西 萍乡 337100）

由于我国经济的飞速发展和国家财政管理制度的不断健全，国库集中支付改革的优越性越来越明显。国库集中支付改革不仅会提高财政资金的利用效率，确保资金运行的安全性和透明度，还会增强政府的宏观经济调控能力，减少腐败现象的滋生。

一、国库集中支付制度的定义

国库集中支付制度即把所有财政资金统一纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库集中支付制度不仅是一种重要的财政资金支付管理方式，还是国家改革资金预算实施的重要保障。在实施过程中，不需要再预先拨放资金给预算单位，只要各单位出示详细的资金支付账单，再交给财政部门审核批示，资金将会直接打到收款方的账户上。

二、传统的财政支付制度的缺陷

（一）行政事业单位的财政资金分散，利用效率不高

传统的财政支付是由单位依照预算级次层层上报用款计划，随后，财政部门依据下达的预算，将资金从国库拨付到上级单位，上级单位再依照用款计划一步一步地下发到下级单位，下级单位再根据有关规定及工作需要，采购商品或支付劳务款项。这样的财政支付过程复杂，时间漫长，还可能会致使财政资金难以发挥它的真正效果，出现资金使用时不能及时到账等情况。传统的财政支付制度不仅会降低行政事业单位财务资金运用效率，还会阻碍单位的正常工作运转。

（二）缺乏合理有效的监督管理机制

传统的财政支付制度下，财政部门只能通过审核、检查各部门出示的账务报表进行事后财政监管，因而一些管理制度难以发挥它应有的效用。在资金使用过程中，很多单位会出现形形色色如挪用、克扣、非法占用财政资金等问题，某些项目资金难以及时到位，这不但会影响项目的进度，而且会致使政府腐败现象的发生。缺乏有效的监管机制不仅会减弱财政资金效果和效益的发挥，还会破坏政府部门的声誉和形象。

（三）财政信息不真实现象很常见，阻碍国家决议计划

由于各单位在资金管理时制度没落实到位，监管不规范，缺乏有效的束缚和监察机制。受利益的驱使，经常会出现政府工作人员非法占有资金的情况，他们为了不被发现，会向单位编造虚假信息进行上报，财政部门经常会得到虚假的财务信息。国家利用这些不真实的财务信息，难免会作出错误的财政决议计划。

三、国库集中支付制度改革对行政事业单位财务管理的作用

（一）精简了财政资金支付的中间环节，提高了资金的使用效率

行政事业单位的所有财政资金必须由国库统一支付，预算资金的使用必须先向财政部门申请，经财政部门审核批准后，把资金直接拨付到收款方账户上。这样有利于增强国家对财政资金的调控力和调节力度，并且可以避免出现预算单位因巨额财政资金在各单位闲置太久引起的内部员工为谋私利制造假账的混乱局面。此外，通过财政直接支付还有利于减少各单位用款的中间环节，进而大大保证资金的高速运转，提高资金的使用效率。

（二）加强了对财政资金的监管和控制，削减了腐败现象的滋长

以前在财政资金支付时，资金到达单位的中间环节繁杂，资金到账后，还会长期滞留在单位内部的账户上，资金除了难以发挥它的应有效用外，还极其容易出现资金被截留、挪用和私自占有等情况。而改革后，各行政事业单位每次的资金数额、用处、交易时间、收款人和收款方账户等很多方面的信息都会直接被财政部门的网络详细的记录下来。财政部门对每一个预算单位的每一笔款项去向都能随时进行监控，因而，国库集中支付制度改革有利于增添财政资金的公开公正性，从而有效地削减行政事业单位腐败现象的滋长。

（三）加强了政府对资金的统筹和规划度，缓解了国库紧缺的局面

以前，财政资金结余多户头疏散存放，而国库资金却严重不足、调度艰难的情况时有发生。改革后，取消了各单位的银行账户，使单位形成的结余变成用款计划指标结余，而资金结余却在国库。这样有利于政府对财政资金进行统筹、调度和统一规划，解决国库资金短缺的困难局面，有利于促进国家经济的健康有序发展。

（四）强化了预算管理，突出了财务预算在单位财务管理中的重要性

改革后，财政资金不予拨付到单位的账户，单位资金支付根据的是年度预算和分月用款计划，凡是纳入年度预算的用款方案，才会进行财政直接支付或授权支付，这加强了单位预算对于财务支出的约束力，突出了财务预算在单位财务管理中的重要作用。

（五）增强了国家财政管理的科技含量，提高了财会人员的综合素质

由于科学技术和互联网的创新，国库统一支付系统中采取高科技技术成为一种必然趋势。国库集中支付过程中，国家为了保证资金的安全性会增加国库资金管理账户系统的科技含量，相关的会计人员也必须熟练掌握相应的计算机操作和应用技能。这不仅有利于促进我国会计电算化的成长进程，还有益于让我国更快地与国际化接轨。

四、行政事业单位面对国库集中支付制度改革的对策

（一）加强对行政事业单位会计人员的职业培训，增强会计的综合素养

国库集中支付制度改革过程中，必须对行政事业单位的会计人员定期进行全方位和有针对性的综合素养培训，促进他们对各方面知识的学习。通过培训，让财会人员提高自己的业务水平和技能，熟练地运用会计电算化知识和互联网操作专业技术，牢记职业道德和操守，从而增强财会人员的工作适应能力和抗诱惑能力，这样才能确保我国财政资金的正常运作。

（二）加强统一预算管理，增强和规范财政资金的预算执行力

预算是非常重要的，有预算才有支出。行政事业单位要强化全面预算管理意识，要仔细查看了解其所处部门的开支情况，制定出切合实际的资金计划，确保预算的准确性和前瞻性，强化预算计划的科学性和合理性。此外，要对行政事业单位的预算资金实行优化安置与利用，要加强和规范财政资金的预算执行力，进而才会充分体现资金预算的真实效用，从而提高资金利用率。

（三）健全会计核算对账制度，增加财务信息的真实可靠度

实行改革后，在财政直接支付形式下，行政事业单位必须等收到财政国库支付执行机构从银行转来的财务直接支付入账通知书时，按入账通知书中标明的金额确认收入，并计入相应支出或增记相关资产；在财政授权支付形式下，行政事业单位应于收到代理银行盖印的财政授权支付额度到账通知书时，依照通知书标明的额度确认收入，并增记“零余额账户用款额度”。为了确保财务核算的准确性和完整性，每个月月末，财务人员编制完记账凭据后，应先进行预记账，制成总账余额表，将总账余额表中的财政拨款（补助）收入数与国库统一支付系统中的资料进行查对，财政拨款（补助）收入数要和财政直接支付入账金额与财政授权支付到账金额之和相符。通过对账，可以避免出现因工作疏忽遗漏财务票据而未及时记账的现象，也有利于与代理银行进行资金核对，从而提高财务信息质量。

（四）增强行政事业单位内部管控，减少财务风险

国库集中支付改革后，虽然财政部门在行政事业单位的资金支付中发挥了较大的监督作用，但行政事业单位的内部控制仍应加强。首先，要把控好会计人员任用的门槛，将专业素养和内在品格作为聘用单位财务工作者的重要标准；其次，要科学设置内部控制关键岗位，确保不相容岗位相互分离，例如出纳、会计人员不得为同一人，业务经办与审核不得为同一人等。通过强化内部管控，强化内部监督，减少财务风险。

五、总结

国库集中支付改革不仅会提高财政资金的利用效率，确保资金运行的安全性和透明度，还会增强政府的宏观经济调控能力，减少腐败现象的滋生。行政事业单位在改革中要不断总结经验，加强财务管理能力，确保改革取得成功。

[1]苗萍.浅析国库集中支付改革对行政事业单位财务管理的影响[J].经济研究导刊，2012（32）.

[2]朱艳平.国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响及对策[J].行政事业资产与财务，2014（12）.