农村土地确权登记颁证不容半点虚假

钱宪文

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》和国务院有关部委文件精神，中共北京市委农委会同市有关部门研究起草了《关于认真做好本市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（讨论稿）》（以下简称《意见》）。

中共北京市委常委会第171次会议研究了《意见》。会议强调，农村土地承包经营权确权登记颁证是全面深化农村改革的重要基础性工作，事关农民切身利益，事关国家发展大计和社会长治久安。做好确权登记颁证工作容不得半点虚假和闪失。

扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，重点要落实好以下九个要求：

一是合理确定确权登记颁证范围。确权登记颁证范围是农户以家庭承包方式取得的但不包括以其他方式取得的农村土地承包经营权。

二是认真完成确权登记颁证重点任务。查清承包地块权利归属及其面積、地类、四至和空间位置，根据调查成果完善承包合同，建立统一规范的土地承包经营权登记簿，向农户颁发相应证书。

三是因地制宜采取调查技术方法。主要采取卫星遥感影像图图解法与实测法相结合的办法。

四是分类落实农户土地承包经营权。对确权确地的土地，要把农户的承包地块、土地面积、承包合同和权属证书全部落实到户。对确权确股（利）的土地，要把农户享有的土地面积份额、确权确股（利）合同、权属证书和土地收益落实到户。

五是做好土地承包经营权变更、注销登记衔接工作。各区县要根据实际情况做好这些工作。

六是保持现有土地流转关系和补贴政策稳定。保持现有土地流转关系稳定，村集体经济组织和承包农户不得借确权登记颁证工作之机解除流转合同和收回已经流转的土地。国家和本市现有农业、林业等政策性补贴，仍按照原承包合同面积执行。

七是积极鼓励和支持农户自愿互换并地。鼓励和支持农户依法互换承包地块，促进土地适当集中连片耕作，解决承包地块细碎化问题，加快发展农业适度规模经营。

八是切实加强农村集体土地管理。各区县要加强对农村集体经济组织和广大农村基层干部的指导、监督和服务，强化集体土地等资源性资产的管理。

九是加强档案管理和信息应用平台建设。做好土地承包经营权确权登记各种文件材料归档，建立健全全市统一的土地承包经营权信息应用平台。

会议强调，北京作为一个特大型城市，在快速城市化进程中农村土地确权具有特殊复杂性。要充分认识这项工作的重要性和艰巨性，紧密结合北京实际，对确权确地的土地、确权确股（利）的土地，分类落实农户土地承包经营权。切实加强组织领导，加强对工作人员的培训，坚决走好群众路线，积极稳妥推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同时，以此为契机，进一步提升城市治理水平，推动城乡一体化发展，为维护社会和谐稳定，加快建设国际一流的和谐宜居之都，促进京津冀协同发展提供有力保障。

（执笔人：叶再春）