以非常态引领经济发展新常态

宋洁尘

日前，中央经济工作会议指出，中国经济步入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新阶段新常态。中关村核心区是全国甚至全球科技智力资源密集区，是国内首个国家自主创新示范区，理应以“非常状态”引领经济发展新常态，为落实首都科技创新中心新定位作出应有贡献。

要以非常之力深挖区域创新资源

从科教资源看，区内拥有普通高等院校31所，中央和市属科研院所138家、国家重点实验室73個、国家工程技术研究中心31个、国家工程研究中心140个。从人才资源看，驻区两院院士573人，占全国的37%。从高新技术企业发展看，区内国家级高新技术企业超过5200家，占全市的55%，占全国的1/10。

中央经济工作会议强调，要把创新驱动作为经济增长的新引擎。核心区具有实现创新驱动发展的雄厚资源基础，能不能把这个新引擎发动起来并高效运转，需要使出非常之力。核心区必须想方设法把区域创新资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势，重点是围绕“搭平台、聚人才、接任务、出成果”来统筹谋划知识创新、技术创新、产品服务创新、业态创新和商业模式创新。采取政府引导、市场化运作的方式，深化和拓展核心区现有的协同创新、创业服务、知识产权运营、科技型中小企业服务、国际技术转移和军民融合发展等各类平台功能，将上述平台打造成为集聚资源、吸引人才、创新服务、孕育成果、推动创新可持续的强大引擎。既要立足自主创新，又要放眼国际合作，统筹存量和增量、用好区内和境外两种创新资源，形成双轮驱动。

要以非常之见洞察科技革命和产业变革新趋势

从全球看，新科技革命和产业变革浪潮风起云涌，决定未来竞争优势的赛场正面临重新洗牌。从发达国家看，美国为扭转实体经济和虚拟经济失衡，率先推出了再工业化战略，力图重振本土先进制造业。德国联邦政府更是于2014年9月推出了跨部门的《新的高技术战略——创新为德国》，旨在将德国建设成为世界领先的创新国家。从国内看，个性化、多样化消费渐成主流，生产的小型化、智能化、专业化将成为产业组织的新特征。

由此可见，中关村核心区要引领经济发展新常态，就必须找准方向，真正抢占未来科技创新和产业变革的战略制高点。要把引领新一轮科技革命和产业变革的新潮流和引领经济发展新常态紧密结合起来。在落实首都城市战略新定位、打造“高精尖”经济结构的过程中统筹兼顾，通过市场机制作用探索未来产业发展方向和更好地发挥前瞻性规划的引导作用，聚焦战略必争的关键领域和关系社会民生的重点领域，突破“卡脖子”的关键核心技术。要立足引领一批科技创新前沿领域、掌握一批关键核心技术、占据一批产业价值链高端环节、培育一批行业领军企业、凝聚一批战略科学家，实现在创新引领中产业提质增效、“瘦身健体”。

要以非常之勇推动制度体制机制创新

突破制约创新驱动发展的各种体制机制障碍，是国家赋予中关村政策先行先试使命的题中应有之意。日前，国务院决定将在中关村试点的企业研发费用加计扣除、股权奖励等六条先行先试政策推向全国，并决定在中关村进一步推行外籍高端人才永久居留资格程序便利化、放宽人才中介机构外资出资比例限制等4项新试点政策。

为加速释放改革和制度创新的红利，中关村核心区必须要突破行政层级的藩篱，主动作为，尊重、发挥和调动好驻区高科技企业、高校院所和地方的首创精神，在推动科技创新、成果转化和产业化等实践中寻求突破制约科技创新的最佳方案，为在更大范围、更深层次推进体制机制创新积累经验。要围绕行政审批、固定投资、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资、公共管理信息资源公开共享等重点领域集中突破，将改革真正转化为创新发展的新动力。要立足服务创新驱动发展的现实需要，探索形成具有区域特色的负面清单、权力清单和责任清单，最大限度地发挥市场对创新资源配置的决定性作用和更好地发挥政府的作用。

要以非常之责服务国家重大发展战略

习近平总书记在中关村9·30讲话、视察北京工作的2·26讲话中分别对中关村的发展和北京城市战略定位提出了新要求。中关村核心区的发展必须跳出行政区划的局限，在服务国家重大发展战略的框架下加以统筹谋划。要切实承担起创新驱动发展“火车头”的示范引领重任，围绕深化科技体制改革，提升自主创新能力，激发创新创业活力，培育发展战略性新兴产业，实现科技创新与经济社会发展深入融合等方面为全国落实创新驱动发展战略树立新标杆。要全面承担作为推动京津冀协同创新发展“排头兵”作用，围绕搭建跨区域协同创新平台、完善区域协同创新服务体系、推动产业跨区域转移布局、深化区域间利益共享机制、构建区域协同创新共同体，将中关村模式复制推广到京津冀的广大地区，为京津冀整体崛起作出自己应有的贡献。要善于从服务“一带一路”发展中寻求发展新机遇。“一带一路”发展战略意味着全方位地对外开放，意味着中国制造大规模地“走出去”和更高水平地“引进来”，意味着发展腹地和发展市场的全面升级。中关村核心区有能力、有责任将自身的创新优势、技术优势注入到中国制造之中，构筑服务“一带一路”发展战略的中国技术、中国服务、中国标准等综合竞争优势。

要以非常之速引领经济转型升级

经济增速从高速转向中高速增长是经济发展新常态的重要特征。中关村核心区具有经济结构新、经济发展动力强、体制机制活等众多新常态下的独特优势，所以并不排除像中关村核心区这样具有特定条件、特定产业结构的特定地区在新常态下依然保持高速增长。这一方面可以从世界主要创新中心的经济复苏普遍先于整体经济复苏、经济增速普遍高于整体经济增速中得到证明。美国商务部统计数据显示，在2011年全美经济大环境持续低迷的背景下，硅谷地区新增4.2万就业岗位，较2010年增长3.8%，该就业增长率高出全美其他地区1.1个百分点。与此同时，硅谷地区2011年的人均收入较上年增长4%，高于全美平均水平58.4个百分点。另一方面，从决策层对经济发展新常态下经济增长增速的理性预期看，增速换挡要把握调速不减势，量增质更优的底线。作为国内孕育战略性新兴产业的策源地，核心区有条件、有能力、有责任继续保持适度高速增长，为经济转型升级树立标杆。

（作者：中关村国家自主创新示范区核心区发展研究中心主任、副研究员）

责任编辑：魏晔玲