习近平民主集中制思想的科学内涵

辛向阳

23年前，在1992年10月19日党的十四届一中全会的讲话中，江泽民同志曾经指出：“邓小平同志最近强调，民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永远不能丢。对于这个问题，一段时间以来，我们讲得少了。邓小平同志的这个指示很重要很及时，希望同志们好好领会，认真贯彻执行。”永远不能丢掉民主集中制这一根本制度，在党的十八大以后更加鲜明地体现在以习近平同志为总书记的中央领导集体的治国理政实践中。

民主集中制是我们党最大的制度优势

习近平同志十分重视民主集中制对于我们党发展的现实意义。早在2012年6月28日在全国创先争优表彰大会上的讲话中，他就指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势。”我们党的制度有千条万条，最根本的就是民主集中制。可以说，民主集中制是我们党区别于任何其他非马克思主义政党的最本质的地方。

民主集中制使我们党能够有一个坚强有力的中央领导集体，始终带领全国人民破浪前行。1981年11月13日，邓小平在会见南斯拉夫《信使报》记者达拉·雅奈科维奇时说：“中国自从粉碎‘四人帮以后，强调的是集体领导。特别是1978年12月召开党的十一届三中全会以后，我们根据毛泽东思想的原则，实事求是地分析中国的新情况，提出新问题，是有些新东西。这些东西是我们集体讨论、集体决定的。当然，也不否认个人的作用，比如说我个人在里面起了我自己应该起的作用。许多具体政策、具体问题，有的是这个同志提出的，有的是那个同志提出的，并不都是我一个人提出的。可以这样说，问题都是经过集体讨论，最后是集体决定的。”这样一个中央领导集体能够充分凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧，能够凝聚各级领导干部的智慧，也能够凝聚全党的智慧。2013年3月，习近平在接受金砖国家媒体联合采访时说：“众人拾柴火焰高。我们有一个既有分工又有协作的中央领导集体，有一套比较有效的工作机制，大家各负其责，共同把工作做好。”民主集中制原则在我们的干部选拔中体现的很充分，使我们党能够把最优秀的人才选入中央领导集体，正如习近平所说：“我们现在的干部遴选机制也是一级一级的，比如，我在农村干过，担任过大队党支部书记，在县、市、省、中央都工作过。”一级一级的遴选机制既经受了人民的选择，也经受了党的考验。

民主集中制使我们党能够不断制定出正确的路线方针政策并切实贯彻执行，始终沿着光明的道路发展。2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平指出：“民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。”这一制度使我们“在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。”依靠这样一个科学的制度，改革开放以来的37年，我们党制定了一系列正确的路线方针政策，如确立了中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，使我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了一个新高度。37年来，我们党提出了一个又一个切实可行的战略目标。党的十八大提出确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标；十八大以后，习近平提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的远大目标。由于建立在民主集中制基础之上，迄今为止所有的目标都已经实现并且超额实现。2014年底，我国GDP已经超过60万亿元人民币，人均GDP也已经超过7000美元。

坚持民主集中制完善党和国家领导体制

十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党的过程中，始终把贯彻落实民主集中制放在突出位置来看待，把贯彻落实民主集中制作为一个系统工程来抓。

要把民主集中制原则贯彻到推进国家治理体系和治理能力现代化全过程，使党和国家领导体制充分展现出民主集中制特有的优越性。长期以来，学界有一种观点认为，民主集中制是被历史证明封闭落后的制度，要推进国家治理体系和治理能力现代化就要抛弃这一“落后的制度”。实际上并非如此，党的十八届三中全会明确提出：“完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。”推进国家治理体系和治理能力现代化必须坚持民主集中制原则，离开了民主集中制，国家治理体系和治理能力现代化就会走向不归之路，会给社会主义现代化事业带来巨大损害。中国的国家治理体系和治理能力现代化始终是坚持民主集中制原则的现代化。西方国家由于其政治体制的缺陷，无法实行民主基础上的集中，于是利益集团绑架政治的现象比比皆是，造成决策效率低下，形成英国前首相布莱尔讲的“民主已死”的局面。托尼·布莱尔2014年12月4日在《纽约时报》发表文章坦言：“现代治国面临一道离奇的悖论：要满足公众日益提升的需求，改革必不可少，但公众很容易被动员起来反对这些改革。所以，在变革面前，西方政治家们往往退避三舍，导致选民对民主政治的进程大失所望。”无独有偶，2014年英国著名历史学家、哈佛大学教授尼尔·弗格森出版的《大退化：制度如何衰败以及经济如何衰亡》一书在美英等国引起强烈反响，书中弗格森强调三权分立的西方议会制度存在的问题越来越大，“在西方政治家看来，‘民主就是人们在投票箱投票，是人们选出代表发表演说，是在大礼堂进行选举。但是，仅凭借这些还无法让民主从天而降。”大礼堂式的选举带来的是利益的分裂、社会的断裂，整个国家形成不了共识。

要把民主集中制原则贯彻到人民代表大会制度中，使人民代表大会制度成为体现民主集中制原则最重要的基石。2012年 12月，习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：“我们要按照宪法确立的民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国家机关统一有效组织各项事业。”2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平再次指出：“坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。”人民代表大会制度是民主集中制原則的现实体现，它体现在以下几个方面：人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民通过人民代表大会行使国家权力，这一权力结构就是民主与集中的有机统一；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，它是人民民主意志的权威表达和集中实现；国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，既有民主基础上的分工又有集中基础上的协调。

要把民主集中制原则贯彻到党的建设制度改革之中，建立健全民主集中制的具体制度，包括党内民主的机制化和程序化、集中过程的规范化和标准化等。十八大以来，新的中央领导集体在这个方面做了大量卓有成效的工作。2013年中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》就强调民主集中制要具体化。《纲要》提出：“抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处”。2014年8月29日中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，再次阐述了民主集中制制度的具体化。会议强调，党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。民主集中制如何具体化？最根本的就是构建党内民主制度体系，包括党内选举制度体系、民主决策制度体系、民主监督制度体系等，把党内民主制度体系作为民主集中制最重要的具体制度体系加以构建。

深入贯彻落实民主集中制的现实途径

习近平指出，新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要想从容迎接挑战，就要从多个方面、多个层次上把民主集中制原则贯彻好落实好。

加强民主集中制教育培训和贯彻执行情况的经常分析和考核评估，通过教育培训、分析考评，发现好的经验和存在的问題，形成贯彻执行民主集中制的方式方法。2013年10月，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神切实开好专题民主生活会的通知》。《通知》强调，要坚持贯彻执行民主集中制，加强民主集中制教育培训，加强民主集中制贯彻执行情况的经常分析和考核评估，加大民主集中制执行力度，对贯彻执行不力、发生重大偏差和失误的班子和个人追究责任。这就要求我们深入分析和研究衡量贯彻落实民主集中制是否有力的客观标准，以这一标准来检验哪些行为是偏离了民主集中制，哪些行为是失误问题。有了这样一个客观标准，便于我们加强民主集中制贯彻执行情况的分析考核评估。

落实民主集中制原则就要严格执行请示报告制度，使请示报告制度成为贯彻民主集中制原则的重要制度。2014年1月，习近平在中纪委第三次全体会议上发表重要讲话时指出：“民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。”请示报告制度是党的政治纪律的要求，也是民主集中制原则的内在要求。建立严格的请示报告制度有助于防止在执行民主集中制过程中的“破窗效应”。如果党的政治纪律成了摆设，不用请示报告，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”，就会造成想来就来、想走就走、想说什么就说什么、想干什么就干什么的局面。没有严格的请示报告制度，有的干部因此目无组织、目无党纪，干了什么、人跑到哪里去了，组织上都不知道，泥牛入海无消息，有事要找他，众里寻他千百度，蓦然回首那人已在国外某一处。

要培养一个自觉践行民主集中制原则和精神的群体，给全党作出示范带头作用。这个群体就应当是党的高级干部。2013年11月15日，在党的十八届一中全会上，习近平同志明确指出：“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样”。高级干部首先要树立共产主义的理想信念。有了坚定的理想信念，才敢于说真话，才能做到心底无私天地宽，才能够把民主集中制的要求真正落实到位。其次，严肃党内生活，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要加强党的集体领导制度建设，党的领导是集体领导，从中央委员会到地方各级组织，实行的是集体领导，集体领导就要坚决反对个人崇拜、个人独断专行，更要反对人身依附。2014年1月习近平又指出：“不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”“圈子文化”是破坏民主集中制的重要因素，必须给予坚决破除。习近平进一步讲，党内不能搞“三小”和“三门”，“不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。”有了小山头、小圈子、小团伙这一套，有了门客、门宦、门附这类人，事实上的人身依附关系就会使贯彻民主集中制成为一句空话。贯彻民主集中制就要破掉“三小”，打掉“三门”。

（作者：中国社科院马克思主义研究院研究员）

责任编辑：高 斌