以结构性改革助推“双引擎”战略

黄再胜

当前，我国经济发展进入新常态，经济正从高速增长转向中高速增长，发展正从中低端水平迈向中高端水平。要打破“中等收入陷阱”魔咒，顺利实现“双中高”，就必须辩证地认识当前我国经济发展的阶段性特征，深入推进结构性改革，着力打造新引擎，改造升级传统引擎，持续培育新的增长点，不断增强经济发展的内生动力。

经济新常态呼唤新引擎

改革开放以来，我国经济实现了年均9.8%的超高速增长，演绎的“中国奇迹”举世瞩目！当前，我国经济进入新常态，出现的一些趋势性变化，使经济社会发展面临不少困难和挑战。总体上看，旧常态下规模速度型粗放增长所累积的弊端集中呈现，传统的增长引擎和竞争优势逐渐衰减。经济发展要突破转型瓶颈，行稳致远，迫切需要深入挖掘发展新动力，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从传统增长点转向新的增长点。

“换挡提质”迫在眉睫。过去30多年，推动我国经济高速增长的主导因素是要素投入和固定资产投资。廉价剩余劳动力的无限供给，土地、能源等资源价格扭曲，造就了生产要素的低成本优势，与引进的技术和管理相结合迅速变成生产力。在外延式发展模式下，要素的规模驱动力得到充分释放。同时，地方政府主导的固定资产投资持续旺盛，不断地将高储蓄转化为高投资。

进入新常态后，我国经济体量已经今非昔比，只专注于增长速度的追赶型发展已经没有必要。并且，人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，人口红利持续衰减；资源环境约束强化，土地红利、环境容量优势消退。随着后发优势的逐渐衰弱，生产要素的规模驱动力趋减，各类隐性风险随经济下行显性化，规模速度型粗放增长模式已经告一段落。同时，为满足人民新期待，切实改善民生，政府提供基本公共产品和公共服务的责任愈发凸显。在新常态下，要引领中国经济进入增长稳定、结构优化、环境改善、民生福利提高的新阶段，就必须大力推进科学发展、绿色发展和包容性发展，加快转变经济发展方式，走质量效率型集约增长之路。国际经验表明，进入中等收入阶段后，经济发展只有以创新驱动为引领，着力培育生产要素的新竞争优势，促使经济增长更多依靠人力资本质量和技术进步，才能实现质量更优、效益更高、结构更合理、产业更高端的增长。

培育新的增长点刻不容缓。过去30多年，在国际市场需求强劲和国内市场持续成长的共同牵引下，传统产业快速扩张，中国制造夯实了实体经济，有力地支撑着经济的高速增长。进入新常态后，传统产业相对饱和，钢铁、水泥等部分行业产能严重过剩；同时，全球总需求不振，我国出口竞争优势削弱，在世界经济进入新常态的倒逼下，继续依赖国际市场来消化过剩产能的发展路径受限。更为重要的是，居民的消费需求已经发生根本性的变化，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。伴随着消费升级，以往低成本、同质化产品的市场需求萎缩，而差异化、个性化、品质化和绿色化产品供给创造需求的空间无限巨大。由此，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。适应新常态，增强经济发展的内生动力，要求持续激发市场活力，营造大众创业、万众创新的经济生态，持续培育能够有力支撑经济发展实现“双中高”的新的增长点。

用好“两只手”开启“双引擎”

在新常态下，要促使我国经济发展实现“双中高”，既要求改造升级传统引擎，又需要著力打造新引擎。在发展社会主义市场经济条件下，只有正确处理政府和市场的关系，用好 “两只手”，以激活市场和转变政府职能来开启“双引擎”，才能为中国经济“换挡而不失速”构筑起强劲动力。

激活市场，打造新引擎。新常态下的创新，更多靠分散试错，靠千军万马的大众创新。激活市场，打造新引擎，就是要靠市场调动亿万民众的积极性，推动大众创业、万众创新。习近平总书记指出，中国梦不仅是强国梦，也是每一个人的梦，要使人人都有出彩的机会。着力推进大众创业、万众创新，就是充分释放民智民力，让所有人都有平等机会和舞台实现人生价值，推进社会纵向流动，实现社会公平正义。如果把全社会每一个细胞都激活，就会使整个经济肌体充满生机，进而汇聚成支撑中国经济实现“双中高”的巨大推力。更为重要的是，一旦形成大众创业、万众创新的生动局面，人人都致力于社会财富的创造，而不是专营于现有财富的攫取和争夺，经济社会发展就会避免滑入寻租型社会的“歧途”，从而免受利益寻租等非生产行为的羁绊和危害。

当然，要充分挖掘亿万民众蕴藏着无穷创意和无限创富，就必须使每一个老百姓愿意创业、敢于创新。从根本上讲，这就要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场激发民众创业创新热情，依靠市场发现和培育新的增长点。这意味着，要塑造公平竞争的市场环境，使人人享有平等创业创新机会；要建设健全有效的要素市场，使人人易于创业创新；要形成规范有序的市场秩序，使人人乐于创业创新；要形成运转良好的市场体系，使人人敏于创业创新。

建设服务型政府，改造传统引擎。过去30多年来，各级地方政府秉持“发展是第一要务”的施政理念，热衷于大拆大建式固定资产投资和GDP扩张，而缺乏履行公共服务职能的激励，养老、医疗、教育等基本公共产品和公共服务的有效供给不足。进入新常态后，发展型政府的职能错位、越位和缺位的实践弊端日益显现，已经成为经济发展转方式调结构绕不过的体制性障碍。

当前，要激活市场，培育新的增长点，迫切需要各级政府树立以增长促发展、以发展促增长的全面的发展观，加快转变政府职能，建设服务型政府，立足于搞活微观经济，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。重点要扩大公共产品和公共服务有效供给，补齐短板，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为，让市场主体成为创新主体、转型升级主体，不断为经济持续健康发展注入强劲动力。

以结构性改革助推“双引擎”战略

着力培育“双引擎”的强大动力，切实推动大众创业、万众创新，形成新的增长点竞相呈现的蓬勃态势，关键要靠深入推进结构性改革，破除各种体制机制束缚，努力构建促进创业创新的政策扶持体系，激发社会创造活力，增强经济发展内生动力。唯有如此，在“三期叠加”的特殊阶段，中国经济的“列车”才不会掉挡失速，而是跑得更加稳健有力，顺利向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展阶段演进。

进一步简政放权。简政放权，就是要进一步激发市场活力。管制束缚创新，竞争促进繁荣。当前，要重点建立和完善“三个清单”制度，促使政府不该管的，全身而退；该管的，管得住、管到位。即建立和完善“权力清单”制度，规范政府行政权力，确保法无授权不可为；建立和完善“负面清单”制度，明确企业经营界限，实现法无禁止即可为；建立和完善“责任清单”制度，理清政府基本责任，力促法定职责必须为。要着力通过体制机制创新，加强政府在事中事后的监管能力，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”，为市场主体松绑减负，为全民创业创新保驾护航，让想创业的人创新业，善创业的人创大业。可喜的是，党的十八大以来，各级政府简政放权、破除行政积弊的改革效应已经显现。据国家工商总局数据，2014年的3-12月，全国新登记注册市场主体1146.69万户，其中，企业323.51万户，增长48.76%，平均每天新登记企业1.06万户。大众创业、万众创新的态势已经逐步形成。

着力深化创新体制改革。推动大众创业、万众创新，核心在于人才建设。我国有13亿人口，有2亿多专业技术人员和技能劳动者，人力资本的创造潜力巨大。广大科研人员是创新的主力军，要大力培养创新型人才，让潜心研究者心无旁骛，为创新创业者解后顾之忧；要改革科研经费管理使用制度，革除科研经费分配行政化弊端，切实提高科研经费使用效率和科研投入产出率；要改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化制度，不断提升创新主体的创新热情和创新绩效；要加强知识产权运用和保护，严厉打击侵权假冒行为，努力形成各类侵权行为不敢为、不能为、不愿为的创新生态。要鼓励草根创新，使各类创新人才各展其能、各显其才，真正实现激发全社会的创新动力、创造潜力、创新活力，使创新成为中国经济提质增效的重要引擎。

深化财税和金融体制改革。通过深化财税和金融体制改革，一方面提高各级政府提供公共产品和公共服务的履责能力；另一方面为各类市场主体尤其是服务型企业减税降费，提供多层次便利高效的金融服务。当前，要重点理顺政府间财力与事权的关系。针对各级政府间“财力上移、事权下移”和一些地方政府过度依赖“土地财政”的现状，要在公共财政框架下，按照公共服务属性和地方政府财力划分各级政府的事权；加快设立以房产税等财产税为主体的地方税种，增强地方公共服务投入财力。要规范公共服务资金管理，建立健全财政预算公开和财政审计制度，切实提高公共财政资金的使用效益和公共产品的有效供给。同时，要深化税制改革，进一步加大减税降费力度，重点加强对小微企业、个体工商户和其他个人的税收扶持。要深化金融改革，继续推进利率、汇率市场化，加快发展中小金融机构特别是民营银行，推动多层次资本市场良性发展。积极探索采取业务补助、增量业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务，鼓励银行业金融机构单列小微企业信贷计划，鼓励大银行设立服务小微企业专营机构，以切实破解中小企业融资难、融资贵的金融痼疾。

深化投融资和价格体制改革。过去30多年，我国基础设施建设成绩斐然，为经济发展提供了坚实的硬件支撑。但不容忽视的是，由于投融资渠道单一，各级政府唱“独角戏”，导致地方债务高企，集聚了不容小觑的经济风险。今后一段时期，断续加大基础设施建设，促进基础设施互联互通，是促进区域经济均衡发展，增强经济发展内生动力的有效举措。要通过深化投融资改革，创新公共产品和公共服务发展模式，促使各级政府在加大财政投入的同时，鼓励和引导社会资本积极参与包括中西部铁路、水利工程、各类棚户区和城乡危房改造、污染防治等重点投资领域建设，促进公共产品和公共服务供给的持续均衡发展。同时，要通过深化价格体制，完善能源、交通、環保等价格形成机制，充分发挥价格机制的信号作用和杠杆效应，激发各类市场主体的创新动力和创新行为，不断促进资源配置优化和经济结构升级。

（作者：南京政治学院副教授）

责任编辑：梁齐勇