行业协会摘“红顶帽”

刘子倩

行业协会、商会似乎到了“切腕断脉”的时候。如今，他们不得不与之前依附的行政机关断绝血缘关系。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《方案》）。按照《方案》的总体要求，要积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

根据《方案》要求，在全国性行业协会商会层面，总的安排是今年下半年，选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点。

对于全国将近7万个行业协会商会来说，这一举措用“伤筋动骨”形容并不为过。在这场涉及层面很广的变革中，行业协会商会要在机构上与行政机构分家，在职能、资产财务、人员管理、党建外事方面也要彻底分开。

近年来，诸多关于行业协会商会的负面新闻常见于媒体。在简政放权的大背景之下，行业协会暴露出的种种积弊成为了改革的绊脚石。

行业协会常常依靠自己同行政部门之间的关系，寻找寻租空间。寻租的形式包括培训交流、会展会议以及办证评比。另外，他们还靠着与业务主管部门之间的血缘联系，释放一些与行业内的企业发展相关的指导信息。某官办行业协会的一位管理人员告诉《中国新闻周刊》，这是官办行业协会的巨大优势。“你要交会费成为会员，否则是得不到这些信息的。”

除此之外，行业协会在评选活动中颁发给地方政府的荣誉称号，也成为其收入的重要部分。在上述业内人士看来，行业协会借助其公信力增加收入，而地方政府靠荣誉收揽人气和政绩，实现“双赢”。

“国”字号头衔的行业协会，更广受诟病。广为人知的一个案例是，某牙膏广告号称得到了全国牙防组的认证，最终打开市场。但媒体调查发现，这个国字头的行业协会只有两个工作人员和两张办公桌。

问题还不止于此。行业协会在消费市场上的“霸王条款”，也拉低了自己在公众心中的形象。

上海黄金饰品行业协会组织部分商家搞价格垄断；云南西双版纳旅游协会联合企业约定房价、票价，限定酒店、景点及用车；中国烹饪协会联合中国旅游饭店业协会，维护“禁止自带酒水”“包间最低消费”的“霸王规定”。

由于与行政部门之间的明里或暗里的联系，行业协会有一个“二政府”的绰号。大量的公职人员渗透到行业协会担任要职，有的行业协会专门接收行政主管部门的退休领导，一方面利用其权力“发挥余热”，同时也使得自己与行政机关的联系更为牢固。

有人将行业协会的做法总结为：“戴着市场的帽子，拿着政府的鞭子，坐着行业的轿子，收着企业的票子，供着官员兼职的位子。”

作为主管部门，民政部也意识到行业协会在发展中的顽疾：行政化色彩较浓，并依此向会员摊派会费；热衷于乱评比、乱表彰，增加企业负担；自身能力建设不足，尚未建立起现代社会组织制度。

民政部国家民间组织管理局副局长李勇表示，行业协会商会发挥的作用值得肯定，但由于历史原因，难免带有一些官办习气。

2015年两会期间，李勇曾透露，行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案已经完成。2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议上，对这个方案进行了讨论。该方案的制定由国家发改委和民政部牵头，由十几个部门组成联合工作小组，共耗时一年半。

一个多月后，北京市试点将30家行业协会商会与行政机关脱钩，并力争在两年内全部完成全市147家行业商会、协会、联合会与行政机关脱钩工作。

7月8日，《方案》最终公布。其中规定，脱钩的主体为各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织。

中国的行业协会分为两种，一种是官办，由政府经济部门通过去行政化而来，另一种是民办，由民间发起，得到政府主管部门批准。一些学者调研后发现，民办协会的活力往往胜过官办协会。

在规范用人关系上，《方案》规定，行政机关不得推荐公务员到协会兼职，领导退休三年内不得到协会任职，对已在协会任职、兼职的公务员进行一次性清理。

一位长期关注行业协会改革的学者告诉《中国新闻周刊》，此前，由于协会领导多是官员，当遇到权贵利益与企业利益发生冲突时，协会不仅不能为企业撑腰，往往还会站在企业的对立面。

“《方案》的实施，是还行业协会的本来面目，让其起到联络、服务、保护本行业企业的作用。代表本行业与政府博弈，争取好的政策，而不是像过去一样对企业‘叛变。”