科研事业单位项目专项资金预算执行管理浅析

耿辉

【摘 要】在科教兴国、科技创新战略的实施和推进下，科研事业单位的科研经费日益增加，来源也呈现出多元化，科研事业单位亟需解决的难题是如何能够管好、用好项目专项资金，提高专项资金的使用效益和预算的执行率。本文对科研事业单位项目专项资金预算执行中存在的预算执行意识薄弱、与科研进度不匹配、与预算的执行偏差较大和支出内容变更随意且缺乏有效监督四个方面问题进行了详细的分析，并从转变观念提高认识、做好预算编制工作、加强对预算执行的监督力度和提高科研事业单位职能部门的服务意识四个方面对加强专项资金预算管理提出了具体的建议。

【关键词】科研事业单位；专项资金；执行管理

科研事业单位是我国科学技术研究的重要力量，在推动国家经济建设和科学技术发展中起到不可替代的作用。然而，随着国家财政对科研事业单位科研经费的大幅度投入，科研经费已成为科研事业单位开展科技工作的重要物质保证。所以在科研经费的管理和使用过程中容易出现各种问题，加强对科研经费的科学管理是科研事业单位不容忽视的问题。

一、科研事业单位项目专项资金预算执行中存在的问题及分析

科研事业单位项目专项资金主要分纵向和横向两个来源。其中，纵向是指由国家、各省、各市政府机构按一定的管理程序给科研事业单位下拨的项目专项资金。横向是指科研事业单位与企业、民间组织、境外科研机构联合开展行业技术研究、技术转让、技术服务、或是科技咨询、科技攻关等，由对方支付用于项目研究的专项资金。但目前从这两方面取得的专项资金并没有被很好的运用，在管理方面存在着一些问题。

1.预算执行意识薄弱

对大多数科研工作者来说，科研事业单位项目专项资金预算编制与执行不是一回事。在他们的思想中，编制预算是为了争取经费，因为一旦不能按上级的要求编制预算就拿不到经费，所以科研工作者们都要认真的对待预算编制工作，但是一旦预算批复了，经费下拨，对后续的跟进工作就会缺乏重视，他们认为，经费的支出是由项目组自己决定，项目组组长具有决定权，不需要由别人批准。因此就出现了不按批准的预算执行、超预算执行和无预算执行等一系列问题。

2.预算执行与科研进度不相匹配

在科研项目预算执行过程中，预算执行的滞后是最突出的表现。如：科研事业单位将一个科研项目立项，但项目专项资金经费还没到，这就使立项和经费到位存在一定的时间差，项目研究快但专项资金预算执行偏慢，会出现从其他科研项目先借用前期专项资金和在科研项目结束时突击报账以及调账情况的发生。

3.预算编制与预算执行偏差较大

这主要表现在两个方面：一是有些科研事业单位项目的一些科目支出严重超出预算，比如：设备购置、劳务费等。这里以设备购置费用为例，由于多数科研项目经费开支的审批实行的是每一项目组负责制，即项目中的各项开支由项目负责人自己计划。项目负责人在编制设备购置预算时通常会考虑本单位已经购置或即将购置的大型科研仪器设备，但是在项目执行过程中会出现本单位没有及时采购到项目研究所需要设备的情况，为保障项目研究的顺利进行，项目组会采购项目研究所需要但无预算编制的设备，导致设备购买超出预算范围。另一方面，由于购置设备是项目组单独完成，各个项目组之间缺乏沟通，这样别的项目组如果需要同样的设备可能还要重新购置一台，导致固定资产的配置和使用难以做到资源共享，这样就更增加了执行预算的费用，使预算编制的数额与执行后的实际数额不符。二是一些科研专项项目资金的使用超出了范围。例如，国家预算中给的劳务费，是指给在项目研究开发过程中临时聘用的人员，可在实际的执行中它们被作为津贴发放给有工资性收入的成员手里，超出了使用范围。

4.科研经费支出内容随意变更且缺乏有效监督

由于科研项目的探索性，项目负责人事前对项目经费和工作量难以做出精确的估算。除此之外，由于前期调研和论证的不够深入，加上在编制项目预算书时对经费预算重要性和严谨性认识的不够充分，也导致经费预算编制不够科学合理，这些问题主要表现在购买设备方面，在实际预算执行时，可能发现比前期调研有更先进更好的、或是更适合科研项目的设备，这时为了保证科研项目高效、快速的完成，项目负责人往往会超出自己的预算选择更先进的设备，这样就出现了不按前期预算购买设备，变更设备名称、规格、型号、或是国产变进口、进口变国产等随意变更支出的情况。在监督上，有些项目在立项后，科研管理职能部门关注的重点是项目研究进度，而财务部门则只关注资金的使用情况，这样在采购原材料和仪器设备时，缺少管理部门对采购设备与批复预算一致性的监管，进而导致预算随意变更。再则，有些单位采购过程管理缺位，项目负责人在购买设备时仅考虑项目研究的需要而忽视批复的预算，这样也会导致出现采购设备与预算批复不一致、随意变更的问题，并且缺乏有效监管。

二、专项资金预算执行管理的具体建议

针对上述问题的存在以及原因的分析，科研事业单位在对项目专项资金预算在保证可操作的基础上，有如下具体建议。

1.转变观念、提高认识，加强相关的政策法规和财务制度等的宣传

科研事业单位的管理部门及负责人和财务部门要采取各种形式的宣传来提高项目负责人对项目专项资金的使用和预算认识。比如专题讲座、座谈会、板报等方式来加强国家对科研政策和财务制度的规定，通过这些讲座，一可以转变科研项目负责人对专项资金的正确认识，专项资金不是单位的钱，是国家为了扶持科研拨给科研事业单位的专款专用资金，所以这一部分钱，必须纳入财务，进行独立核算。二可以使科研项目负责人对财务知识有一定的了解，做到合理编制财务预算并嚴格执行。

2.对科研项目专项资金管理做好预算编制工作

项目专项资金预算是对预算执行和监督检查以及财务验收的重要依据，预算编制的越全面、详细，执行起来才能越具有可操作性和执行力度。它应该根据项目的合理需要，并符合“政策相符性、目标相关性”等原则，对各种科目的主要支出及用途做到内容具体、明细清晰，对购买设备的主要用途、需要的型号、款式、对项目研究的相关性和测量的方法上及测算的数据上要有详细的分析，这就更加严格的要求项目负责人在预算编制前必须进行深入的市场调研和相应的论证，这样才能使项目预算的编制更合理、科学、有说服力，执行起来更具有操作性。

3.完善内控制度、加强内部监督力度，做好与各职能部门的沟通协调

科研事业单位的各职能部门应统一思想，加强沟通，保证专项资金在管理、使用与核算方面的规范与协调。对于科研项目的申报、研究进度及专项资金的预算执行、项目结题和对验收的监督检查，管理部门应承担主要责任，并提醒项目负责人认真履行科研合同，合理安排研究进度和经费的使用，此外还要配合财务部门做好专项资金的管理工作。财务部门需要对项目专项资金的管理和会计核算负责，对项目负责人在编制专项资金预算时给予相应指导，对项目负责人按照专项资金的批复执行预算进行监督，让项目负责人定期通报预算的执行情况，促进专项资金的使用更加规范。审计部门对专项资金的管理和使用情况应定期进行监督检查。科研事业单位对本单位管理制度和业务流程中存在的漏洞要不断的健全和完善，对专项资金要加强监督和管理，最大程度上降低财务风险。最后项目结题验收时的财务审计工作要在财务部门的配合下完成，避免项目专项资金决算报表的随意填报，保证项目的顺利结题。

4.提高科研事业单位职能部门的服务意识

科研事业单位的职能部门除了承担对科研专项资金预算监督职责的同时，还需要提高服务意识和服务水平。科研事业单位通过简化审批程序，缩短审批时间的方式对项目负责人的科研工作给予积极的支持。在采购招标上赋予项目负责人一定的自主选择权，这样就可以使项目负责人对于在项目研发过程中使用的要求较高的材料和设备，在招标时不会仅仅选择低价中标，而是根据项目研发的实际需要来选择，保证项目研发的进展进度和研发质量。同时加强与项目负责人的沟通，对于预算执行中所遇到的问题，给予相应的指导和帮助。

三、结束语

科研工作是科研事业单位体现综合实力的首要标志，有助于促进人才培养。项目专项资金是科研工作中不可缺少的一个重要组成部分。要想使科研工作顺利进行，健康有序的发展。各科研事业单位应严格规范项目资金的管理，科学、合理、有效的运用好经费，使其发挥最大的效益。在具体工作中，只有加大相关政策、财务知识认知度，规范财务制度，提高并转变项目负责人的思想理念，加强各部门之间的监管和通力合作，强化服务意识，这样才能与时俱进，开拓创新。

参考文献：

[1]蔡霞.科研事业单位财务管理的问题和解决方法研究[J].广东交通职业技术学院学报，2014（02）

[2]康忠芳.科研事业单位项目财务管理问题研究[J].行政事業资产与财务，2014（12）

[3]高辉.科研事业单位预算管理存在的问题及改进建议[J].财政监督，2014（07）

[4]苏玲媚.浅谈在科技项目管理中开展全面预算[J].中国科技信息，2014（07）