“政府预算”课程改革

曾宪影

摘 要 本文以南京审计学院财政专业为例，结合笔者在“政府预算”课程教学中的经验，对“政府预算”在课程内容、教学模式改革等方面进行探讨。

关键词 政府预算 课程改革 课程内容 教学模式

中图分类号：G424 文献标识码：A   DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.050

"Government Budget" Curriculum Reform

——Take Nanjing Audit University Financial Professional as an example

ZENG Xianying

（Financial Department， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu 211815）

Abstract In this paper， take Nanjing Audit University financial professional for example， combined with my experience in the "government budget" course teaching of "government budget" to explore in terms of course content， teaching reform mode.

Key words government budget; curriculum reform; course content; teaching mode

随着我国预算制度的进一步改革，“政府预算”在课程内容、教学模式等方面的问题也日益突出。本文以南京审计学院财政专业为例，结合笔者的教学授课经验对政府预算课程的改革进行如下探讨。

1 课程内容改革

目前南京审计学院财政专业“政府预算”课程的内容框架基本上是围绕政府预算及其管理的基本理论—政府预算的编制—政府预算的执行—政府决算—政府预算的绩效评价与监督展开的。而在现行政府预算制度体系下，其核心内容是围绕政府预算收支分类展开的。因此，要想掌握“政府预算”课程的核心内容，必须熟练掌握政府预算收支的类别。我国从2007年至今不断进行政府收支分类的改革和调整，目前，基本形成了完善的政府收支分类体系。政府收入是国际通用的税收与非税收入的分类方法，政府支出运用了“功能分类”和“经济分类”两种方法，而且结合我国国情和财政制度，收支分类均采用统计学上的类、款、项、目等的层级分类方法，其中，政府收入分类设计了类、款、项、目4个层级，政府支出功能分类设计了类、款、项3个层级，政府支出经济分类设计了类、款2个层级。如果政府收支分类科目不能熟练掌握，将影响后续课程预算会计课程的学习。预算会计一直是南审财政专业的专业主干课程，针对大三学生开设，54课时，其先修课程是政府预算。通过多次的对学生的跟踪调查研究，发现：如果将政府预算与预算会计放在一门课程中学习，将有利于学生很好地掌握政府预算收支分类科目并能很好地进行会计核算。

因为，预算会计是对政府预算收支执行情况的会计核算，将政府预算与预算会计两部分分开开设，在预算会计制度没作改革前是适应的，但随着预算制度与预算会计制度的大变革，其不适应性逐步突显。尤其是近几年，由于政府收支分类科目的大调整，使预算会计科目的设置与政府收支分类科目的设置相对应的原则要求在教学中让“政府预算”和“预算会计”两部分课程内容愈发难以分离。目前南审财政专业将政府预算放在前一个学期学习，而将预算会计放在后一个学期学习，中间隔2 个月的暑假，待学生学习预算会计核算时，由于政府收支分类科目忘掉不少，再利用政府收支分类科目作预算会计总账下的明细科目账务处理，就明显感觉吃力。

例如，某公办高校如果按照预算中的财政补助收入发放职工基本工资，其会计核算应计入的科目为：

“事业支出—财政补助支出—基本支出—教育—普通教育—人员经费支出—工资福利支出—基本工资”（或“事业支出—基本支出—财政补助支出—教育—普通教育—人员经费支出—工资福利支出—基本工资”）。

从上例可以看出，现行事业单位会计（事业单位会计是预算会计的重要组成部分）制度中，事业支出总账科目下，除了按“基本支出”和“项目支出”，“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”进行明细核算外，还应当按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目进行明细核算;并且，在“基本支出”和“项目支出”明细科目下还要求按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的类、款级科目进行明细核算。上例中运用到的“支出功能分类”科目是“教育—普通教育”;“支出经济分类”科目是“工资福利支出—基本工资”。如果政府预算课程学习中学生不能很好地掌握政府收支分类科目的内容，那么到预算会计课程学习时，就无法做出上例中经济业务活动的会计核算。

如果将政府预算与预算会计两门课程合为一门课程，适当扩大课时，这样，学生学习时，政府预算收支分类科目不仅能牢固掌握，预算会计的帐务处理、会计分录的编制、预算会计报表的填列都将轻松得多。而且，更为重要的是，学生熟练掌握政府收支分类科目及其会计核算应用之后，会进一步运用所学政府预算的基本理论联系我国目前政府预算管理和预算会计核算的现状，发现目前我国政府预算和预算会计领域存在的问题，启发学生学习和研究的兴趣，锻炼学生理论联系实际的思维能力、实践运用能力，并能较好地培养学生的专业素养。

因此，将政府预算与预算会计课程分设，对学生学习而言，其内容的连贯性、系统性被打折扣，学生在学习预算会计课程时，对我国预算会计存在的问题和以后改革发展的方向不能有一个明确的认识，老师启发式的教学效果往往被打折扣，合并为“政府预算与会计”一门课程后，政府预算的宏观性与预算会计的微观性更紧密地联系在一起，学生学习的思路一下给打开了，对现行会计核算方法的确认背景及其适用性、合理性等都能有一个较好的认识，学习效果会大大提高。为此，南审财政专业在课程建设中，整合政府预算与预算会计两门课程的内容，并决定从2013级起修定人才培养计划，将政府预算与预算会计合在一起为“政府预算与会计”课程，并作为专业主干课程，4学分，72课时。

2 课程教学模式改革

经过多年教学改革，目前南审“政府预算”的教学模式形成了课堂教学与实验教学相结合的教学模式。课堂教学也不断引入启发式教学和案例教学等现代教学方法。实验教学通过实验室模拟操作部门预算的编审流程等，使学生对政府预算管理的流程有了仿真的感受，进一步强化了课程相关知识的掌握和运用。虽然南审财政专业“政府预算”教学模式改革取得了一定成绩，但在一些方面仍有待进一步加强，如：提高学生专业素养、理论应用能力;重视给予学生课堂以外的学习机会;重视实习、实践课程的创新等。

2.1 现代课堂教学方式的运用

老师的课堂教学方式直接决定了人才培养的效果。现代教学方式已不满足于老师的满堂灌，而是要求师生互动，要求启发学生的思维，培养学生自主学习、独立思考、解决实际问题的能力，因而我们要不断改革我们的教学方式。在香港，很多人文、社科、财经类大学课程老师采用“老师直接讲授与学生做报告相结合”的课堂教学方式，如果是研究生授课，学生做报告的比例会更高、师生探讨问题的深度更深。这种授课方式对老师的要求较高，老师必须熟知课程领域所涵盖的内容，学生课下做报告所可能阅读的书籍、论文及其它材料，老师必须基本清楚，老师对本学科所涉及的前沿必须有敏感性和认知。当然，要做到这些，老师必须有浓厚的专业背景或一定阶段的经验积累;老师还必须在报告选题方面、学生阅读材料范围确定方面在课前投入一定的精力。关于报告的选题，可以由老师直接指定，也可由老师划定一个大范围，由学生自己确定，再由老师修定;在学生选择阅读材料时，先让学生自己通过图书馆等途径选择列出，再交于老师把关，如果老师觉得学生所选阅读材料不合理，老师会进行相应的删减或增列。这样，在课堂上针对学生的报告进行师生互动，探讨的时候，老师才能很好地掌控课堂，如果巧遇比较激辩的问题和学生，老师可以运用课下时间，将课堂内容继续完成。这种授课方式能够很好地培养青年学子自主学习、独立思考、解决问题的能力，通过师生互动，通过老师引导，学生能很好地掌握专业知识。这种教学方式让我想起一个学者的理念，教育不仅是“教”，而且是“育”的。教书的目的是为了育人，教书育人永远是连为一体的。笔者经过多次的思考和准备，在对南审2011级和2012级财政专业共165人学生讲授“政府预算”课程时，就尝试了“老师直接讲授与学生做报告相结合”的课堂教学方式，针对每个重要的知识点，都让学生两人或三人一组课下收集资料、整理制作课堂演讲报告，在课堂上，由一名学生担任主讲，老师引导，由老师、报告人、听众同学共同辩论探讨报告内容。一学期下来，课堂上共作了29个专题报告。基本上政府预算课程中重要的知识点、当前政府改革中的热点问题都在课堂上进行了深入的宣讲和探讨。这种教学模式不仅让学生深刻地掌握了基本知识点，还很好地启发锻炼了学生的专业思维，逻辑表达、理论运用能力，以及查阅和整理文献的能力。经过2个学期的课堂教学实践，并从学生反馈的意见看，这应当是一种成功的现代课堂教学方式的改革。

2.2 重视给予学生课堂以外的学习机会

现代大学应非常重视给予学生课堂以外的学习机会，务求能将教育理念融合于日常生活中;注重学生群体活动和社会经验的培养。大学阶段是人生难得的群居阶段，加强青年学生的群体活动其理念之一就是既可锻炼学生的群居、协作能力，又能为日后存贮人脉资源。在我们的大学教育中，除了不断加强我们的学习小组活动、社团活动、寝室活动、学术导师、生活导师、心理导师等各项理论联系实际、积极、阳光、户外等群体活动外，还应注意在展开这些活动的过程中，不断向学生灌输理论联系实际、协作、创新等理念。这样，既有利于形成同学之间相互启发、相互促进、团结协作的学习研究氛围;也可避免部分同学沉迷于游戏和网络，避免或缓解同学之间的矛盾，形成亲密、和谐、互助友爱的同学情谊，为以后的事业发展储备难得的人脉资源。

财政专业在“政府预算”课程建设中，可以结合学术导师、学生助理、社团活动等，将政府预算编审的流程等融入学生的日常生活中，引导学生在群聚生活中，在宿舍、操场或草地进行适当的小组趣味游戏学习，按预算编审的环节分配学生不同的角色，让学生运用课堂上学过的基础知识和基本理论，完成自己的角色任务，在预算编审中，如果上一个环节完不成任务，下个环节就无法进行，这样，为了完成小组任务，组内成员就要对某个卡壳的环节群策群力、共同探讨争论。在这种方式方法下，学生的人文素养、专业素养就会不断提高。

本论文为 “南京审计学院：网络化考试项目-财政学”和“南京审计学院教学建设和改革项目：财政管理综合性实验项目建设”的阶段性成果

参考文献

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[2] 李敏.事业单位会计[M].上海财经大学出版社，2013.

[3] 刘杰.浅谈对翻转课堂的认识[J].科教导刊，2014（1中）.