关于加强乡镇财政资金监管的探讨

李会妮

摘要：在我国新农村建设工作不断推进和落实的今天，乡镇财政资金监管工作的开展已经成为了关系到各项建设工作开展效果的重要决定因素。国家为了支持农村地区的发展建设工作，出台了一系列的有利政策，并且整体乡镇财政资金的投入规模也在逐渐扩大当中。在新的发展形势下，乡镇的财政资金监管工作的开展也面临了更多的挑战。

关键词：乡镇财政资金曰监管曰思路

文章编号：1004-7026（2015）04-0042-02中国图书分类号：F812.2文献标志码：A

1引言

在我国政府结构中，乡镇是重要的基础管理层级，也是各项制度和政策落实的重要窗口。国家财政部门对于乡镇地区的财政资金监管工作的开展提出了很多指导意见，并且对监管的职责、范围、要求等进行了明确。但是，受限于实际执行环境的限制，很多地区的乡镇财政资金监管工作的开展还存在一定的不足。为了更好地提高整体财政资金的监管利多和成效，对于各项惠民政策进行充分的落实于执行，针对当前监管工作中存在的不足，提出和执行行之有效对策进行控制，提高各项资金的使用绩效，这已经成为了摆在我国乡镇地区开展财政资金监管工作中所面临的亟需解决的重要问题之一。

2当前监管工作中存在的不足

第一，管理制度方面的缺失。对于乡镇财政资金监管工作的开展过程来说，一套行之有效、完善的监督管理制度，是各项监管工作有效落实的基础。摆在现阶段眼前的一个最主要问题就是，当前的监管制度存在一定的缺失。首先，现阶段的预算管理工作的开展不够规范，相关制度缺乏足够的约束能力。在相关财政资金的使用与发放的过程中，相关预算管理制度不够完善，会存在一定的规范性缺失的情况，并且很多转移支付制度也不够全面和规范，会引发一系列的监管漏洞，从而使得资金的使用效益受到严重的影响。其次，评价反馈制度不完善。由于我国整体乡镇财政资金的投入规模较大，很多乡镇在对财政资金使用的过程中，对使用情况的追踪与问责存在不及时、不准确的现象，很多使用信息的反馈不够及时有效，进而导致了相关监管工作的开展缺乏一个有效的依据。最后，监管流程不够科学与规范。现阶段财政资金的适用与管理中存在一定的随意性，很多财政管理制度的执行浮于表面，而没有真正的发挥效用，作用聊胜于无。

第二，监管工作落实方面的问题。由于乡镇地区的财政资金的来源相对广泛，并且分配与使用过程中也存在较大的差异性和复杂性，在较长的资金流通过程中，监管工作的落实也就难以得到有效的保障。由于监管目的、范围与内容方面存在的不明确，导致了很多监管职能都不能得到有效的实现。由于乡镇财政部门本身的行政级别相对较低，并且受到上级部门的直接控制和管理，资金实施与监管中存在漏洞。另外，财政监管过程中，很多资金使用过程中的政策方面、使用目的以及收益过程都没有得到足够的公开公示，很多环节的监管过程从纵向和横向的两方面都存在监督的缺失。

第三，信息共享的问题。不同乡镇的财务管理部门和上级单位之间缺乏行之有效的沟通平台与渠道，很多沟通机制的效率和质量都难以尽如人意，从而导致了相关监管工作开展过程中，信息的沟通和交流存在很大的障碍。乡镇财政资金的管理办法和使用目的在不同地区之间具有较大的差异性，并且不同的项目内容之间的信息共享工作存在很大的不足，从而整体资金的监管工作就会受到很大的影响。与此同时，很多财政信息的到位与公开时间存在着不同步的现象，相关信息公开还不够全面，群众难以对资金的使用情况有着足够的了解。在资金的使用和下发过程中，很多环节和程序都过于复杂，并且使用中信息沟通存在的问题也导致了相关数据信息的共享与掌握收到影响，信息存在一定的偏差，财政资金难以实现有效的实时监控。

3加强乡镇财政资金监管的思路

第一，对乡镇财政的职能进行明确。要想提高财政资金使用的监管有效性，就必须对于相关财政部门的职能进行明确，完成职能方面的转变。首先，要对于乡镇的财政管理部门的核心地位进行强调，并且坚持县乡共同管理的监管模式。不同地区的乡镇政府，本身要结合实际地方的具体情况，对于自身职能进行合理的转变，并且重视对资金的分配与管理工作，提高整体监管力度和成效。乡镇政府本身作为基层行政部门，其要对自身的职能进行充分、全面的发挥。乡镇的财政部门要对当前的预算和决算进行科学的编制，并且对于预算和决算的执行过程进行监管。

第二，对监管制度进行完善。乡镇政府和相关财政部门，要对于财政管理方式进行完善，提高对收支过程的监管力度，避免出现资金的流失，保障资金的使用效率。村财乡管的财务管理模式的改革工作的开展，也是非常必要的。乡镇财政资金的管理上具有较强的复杂性，财务监管部门要对各项财务和债务的基本情况进行全面的调查与监督，并且给与乡村地区足够的资金使用权利。在乡镇财政部门完成资金的下发之后，要对于其资金的发放使用过程进行监管，并且结合相关的绩效考核，确保资金使用过程处于有效的监督管理控制之下。乡镇政府要以高度负责的态度，对于其债务进行动态的监督控制，将乡镇政府与财务部门的预算管理、账务管理、票据管理、采购控制、收付管理进行共同控制，提高监管过程的直接性。

第三，加强信息共享和沟通。在乡镇财政资金的使用中，要对于相关信息的沟通过程构建一个科学的信息沟通与公开机制，打造一个阳光的信息渠道，真正的以开放性的角度入手，就资金的使用管理过程进行公开监管。相关财政管理部门要从上下级渠道入手，提高上下级之间的联系与沟通，保障一个通畅的信息沟通渠道，提高财政资金监督的有效性。在财政资金使用的过程中，要对于资金的发放形式、补助的對象、补助的标准、补助的依据和金额等都进行详细、准确的记录，并且及时进行公开，接受来自群众的社会监督，保障群众的知情权利。对于专项资金的使用上，要结合资金的使用方向，对于信息宣传进行特殊处理，保障信息沟通共享过程的有效性，通过合理的组织与协调工作，真正的让资金的流通在阳光下更加高效、可靠、安全、高效的进行。

第四，提高财务管理队伍的培训。乡镇财政部门在开展日常管理工作中，要加强对财政管理人员的教育和培训工作，提高财会人员对于会计业务知识技能的掌握能力，并且让财会人员已更加专业的业务素质和高度的职业道德素养来面对日常的工作。在相关会计考核与审查工作开展的过程中，要对于各项制度进行完善。在会计岗位的设置上，要对于不同岗位的责任和工作范围进行科学的划分，提高岗位设置的科学性，让各项资金监管工作的开展更加高效、有序。另外，还要积极的组织财会资金监督工作的学习，提高财会队伍的监管经验和能力，让监管工作更加精细、科学的实现。

结束语

总而言之，在我国乡镇地区发展建设的过程中，其财政资金的有效监督管理，对于其整个发展建设工作的开展有着至关重要的作用，也是提高财政资金的适用效率，保障各项政策略施的关键。相关的监管部门要提高整体队伍建设力度，对于相关管理制度进行完善，保障各项监管工作的有效开展，让各项财政资金的功能与作用得到充分的发挥。

（作者单位：山西省运城市芮城县财政局南卫乡财政所）

参考文献

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