城镇民用天然气发展的问题及对策

汪亚红

摘 要：当前我国的城镇天然气工作在开展的时候会面对非常多的问题，比如规划不合理，监管不当等等。作者在分析存在的这些问题的前提之下，论述了具体的应对方法。

关键词：城镇；民用天然气；市场结构；机制

引言

最近几年，由于国家非常重视环保工作，大力推行节能减排，所以很多区域将天然气当成一种洁净能源，对其积极推广。不过在其发展的过程中还存在着许多的问题，这些问题的存在严重的影响到天然气项目的开展。所以，要想获取较好的效益就必须认真分析当前存在的不利点，积极的研究应对方法。

1 问题剖析

目前我们国家的城镇天然气项目开展的有声有色，不过在这种较好的发展态势之下，还存在着一些问题。

第一，没有做好长远的规划。在几年之前，天然气只是集中应用到城镇中心区域，没有在整个城镇范围之内普及。最近一段时间，随着国家大政策的改变，人们开始重视环保，积极的推广天然气项目。此时民用然气总数开始增加。不过在这种快速的发展背景之下，相关机构没有认真的制定和本地区相协调的发展体系，同时因为项目运作单位没有认真的分析其发展方向，对用气的需求量分析的不到位，导致然气管理工作无法有效的开展，这就在无形中减慢了能源的发展速率。

第二，机构监管不能和市场体系的变化保持一致。最为明显的是当前的监管体系混乱，机制不完善。我国在民用天然气的开发方面较之于国外要晚一些，还没有相对应的监管机构，没有完善的监管体系。除此之外，当前政府监管和市场结构之间不能协调。最近几年我国的民用天然气市场在结构方面出现了很大的改变。比如在之前的时候该能源主要是在中心区域利用，最近几年开始应用到整个城镇，需求客体出现了改变。再者运作主体也发生了变化，在过去的时候项目主要由国家经营，目前已经变成了多方经营。在这个背景之下，相关机构并没有适时地加以调整，民用天然气市场仍由发改委、经委、公安消防、规划建设、物价、环保、工商等多部门依据各自的职责和相关规定进行监管，并未形成整体管理的合力。

第三，不合理的竞争。自从国家开始关注天然气项目之后，许多区域的企业都借助政策之力积极的抢占市场。过分的竞争导致市场混乱，比如多个单位的运作区域重叠，输气管线的管理不当等。

2 应对策略

2.1 制定天然气利用的长远发展规划

国家发改委在《关于天然气利用政策的通知》中明确地将城镇居民炊事、生活热水等用气、公共服务设施用气、天然气汽车（尤其是双燃料汽车）等用气项目列为优先发展类；将集中式采暖用气、分户式采暖用气和中央空调用气列为允许类。四川省发改委在《四川省天然气综合利用产业发展规划》的“发展原则”中提出优先发展城市燃气事业，保障居民生活用气、城市商业用气，进一步提高全省气化率。从上文可知，不管是党中央亦或是其他的一些国家机构，在天然气发展方面的目标是一样的，各个区域要结合本身的实际情况，制定正确的规划。在制定规划的时候，要重视如下的几个方面。（1），从长远发展的层次上，将发展的中心放到管网项目中。一是对部分距天然气输气干线较近，且与相邻城镇距离较远、人口数量较多和规模较大的城镇，根据实际需求，可单独建设一条天然气支线输气管网为该城镇供气，形成“一对一”的供气模式。二是对部分距天然气输气干线较近，与相邻城镇间距离较近的若干城镇，可设立城镇群，将其纳入同一条天然气支线管网的供气范围内。形成“一对多”的供气模式。（2）从互补的角度上，充分考虑非管网天然气的建设发展。城镇非管网天然气就是指用户所用的天然气并非来自于管道输送，而是用高压储气柜储存，通过车辆运输至用户的一种供气方式。在我国，非管网天然气输气方式有两种：一是液化天然气（LNG）输气方式，即将天然气液化后再进行储运；二是压缩天然气（CNG）输气方式，也就是把天然气压缩之后再运输。对于第一种来讲，该方式对于设备以及物料的温度等有着比较严苛的规定，在供应的时候由于压力变低会发生气化以及翻转等问题，由于供气所需的费用较多，当前在我们国家使用率不是很高。相对于第一种来讲，第二种技术在我们国家比较常见，它的费用少，而且非常安全。对于那些规模不是很大的区域来讲，最好是使用第二种技术。

2.2 构建政府监管与市场结构的动态平衡

一是建立现代民用天然气监管体系。以建立现代监管体系为特征的政府监管体系将成为公共服务领域监管改革的重要内容。现代监管体系的建立涉及到法律环境完善、专业化的行业监管机构的组建、多维度的行业自律和消费者权益保护。监管体系建设必须按照公正、透明、专业化、诚信、独立、问责的原则设置。其中在天然气利用的法律环境上，地方政府必须贯彻落实天然气利用政策、法律法规，建立依法管理的理念、程序和实施机制，并针对地方民用天然气发展的特点，制定适合本地的天然气管理办法。在行业监管上，应整合地方专业机构力量，以公开、专业的方式对准入、价格、交易行为、服务质量、安全、环保、卫生等进行监管，防止在天然气利用管理上出现有利就管、有问题就互相推诿的尴尬局面。二是实现政府监管与市场结构的动态平衡。一方面要转变发展观念。地方主管部门应加大力度，引进不同经济成分的专业化企业，鼓励其参与当地天然气经营市场的竞争，打破地方垄断局面。另一方面还应该将退出机制引入。项目运作单位的客户一般是广大群众，假如单位由于经营不合理导致破产的话，就会对群众的生活产生很大的影响。所以，只有引入该机制才能够确保市场秩序有序，才可以确保用户的生活不受影响。

2.3 建立企业间利益协调机制

在开发天然气项目的时候，单位为了获取利润，多多少少的会出现企业互相竞争的现象，假如这些相关方没有将利益调节好，就会导致该领域发展滞后。所以，在当前时期为了避免不当问题出现，就必须建立完善的利益协调天体系。首先要建立利益引导机制。要指引企业树立其正确的利益观念，从长远分析，要让这些单位都认识到他们在追求利润的时候也要对社会负担一定的责任。经过积极的指引，确保这些单位都能够在正确的观念引导之下积极的开展工作，最终确保发展理念和当地的经济发展结果相协调，并带动项目以及企业的同步发挥。其次，要适当的调节利益。要切实的利用市场的调节作用，为各个利益相关方创造合理的竞争氛围。最后是做好利益补偿工作。为了鼓励单位向规模小的区域开展投资工作，要适当的给这些单位一定的补偿，只有这样才能够带动天然气项目的发展。

3 结束语

众所周知，天然气是一种非常洁净的能源。当今社会人们非常的重视环境以及生态的保护，所以此类能源必将成为当前阶段人们非常青睐的一类能源。要想确保城镇民用天然气工作开展好，就必须科学规划，不断完善监督体系，相关单位要切实的按照规定开展运作活动，使用人要学习安全用气知识，只有大家共同努力才能够为项目的发展打造良好的平台。

参考文献

[1]李延彬.胜利油田民用天然气运行中存在的问题及对策[J].科技创新导报，2008.

[2]蒋永民.用天然气输损分析与对策[J].中国石油和化工标准与质量，2013（24）.

[3]段兆芳.我国天然气产业可持续发展战略研究[D].中国地质大学（北京），2009.