黑龙江省对俄贸易发展存在问题与对策研究

王秀田，张晓东

（佳木斯大学　经济管理学院，黑龙江　佳木斯　154007）

黑龙江省对俄贸易发展存在问题与对策研究

王秀田，张晓东

（佳木斯大学经济管理学院，黑龙江佳木斯154007）

近年来，黑龙江省对俄贸易与投资规模增加速度很快，呈现生机勃勃的发展态势，俄罗斯已成为黑龙江省企业重点的投资目标国。同时，黑龙江省在对俄贸易中也面临着一些有待解决的问题，如对俄贸易企业的整体实力不强，投资规模较小，市场贸易秩序和贸易服务体系不健全，对俄贸易商品结构和贸易方式单一，商品货物贸易层次较低等。因此，发展黑龙江省对俄贸易合作，要协调和规范对俄贸易方式，做大做强对俄贸易的龙头企业，优化对俄贸易结构，建立和发展对俄出口生产体系，以推进对俄贸易的战略升级。

黑龙江省；对俄贸易；模式

黑龙江省对俄贸易的快速发展给黑龙江省的经济带来了新的机遇，特别是黑龙江省八大经济区和十大工程的建设，为进一步发展黑龙江省对俄贸易提供了前所未有的机遇期。但是也应该看到，黑龙江省对俄贸易在快速发展的同时也面临着诸多的问题，特别是对俄贸易发展方式存在着长期没有解决的问题，这些问题虽然在一段时间内不会影响到黑龙江省对俄贸易的发展，但是在国际金融危机后的发展阶段中，这些问题将给黑龙江省对俄贸易带来较大的挑战。

1　黑龙江省对俄贸易的优势

1.1具有独特的地缘优势

黑龙江省地处东北亚的中心地带，和俄罗斯仅一江之隔，拥有25个一级口岸，已经建成的贸易区有3处，黑河和对岸的布达拉维申斯克的黑河大桥，及大兴安岭北面的漠河县连接赤塔州波科洛夫卡市的洛河大桥，可以贯通我国东北地区的铁路和俄罗斯远东地区的铁路，构成黑龙江省深入俄罗斯远东腹地发展经贸的重要通商口岸。毗邻的吉林省珲春市到俄方波谢特港的铁路（两国合资修建、合作经营）也在修建中，在绥芬河正在改造铁路东站，以扩大过货能力。此外，俄方将在中俄边境线上开通26个汽车运输点。这一切使中俄双方发展边境贸易的交通设施得到了改善，从而推动中俄边境经贸活动的开展。

1.2具有历史人文的优势

黑龙江省与俄罗斯交往历史悠久，黑龙江省的俄语人才，特别是既懂俄语又懂技术的人才储备数量居全国首位，黑龙江对俄罗斯各方面的研究在全国均处于领先的地位。20世纪的前半叶，在黑龙江省居住的俄罗斯人和犹太人达到20万人，这些人本人及其后裔都具有很深厚的黑龙江情结，他们对于在黑龙江省投资的愿望是非常强烈的。

1.3具有公共关系优势

黑龙江省与黑龙江对岸的俄罗斯远东地区和西伯利亚地区的州区的地方政府，均建立了相互定期会晤的机制，具有官方合作的优势。黑龙江省有相当一批有实力的企业到俄罗斯跨国经营，现在他们从事森林的采伐、矿产资源的开发、房地产的开发，以及对纸浆和木材加工的行业方兴米艾，一些企业在俄罗斯已经站稳了脚跟，积累了与俄罗斯贸易交往的经验。

1.4具有科技合作的优势

哈尔滨商业大学和莫斯科动力学院建立了中俄合作的交流合作中心，黑龙江打算以此基础上在哈尔滨筹建中俄科技合作园、合作城，中俄专家、学者在哈尔滨和莫斯科的交往非常频繁，哈尔滨的大专院校和俄罗斯的专家、学者已经建立了长期合作的关系。

2　黑龙江省对俄贸易存在的问题

2.1政策力度有待进一步加大

近年来，黑龙江省依托沿边开放的“走出去”战略得到国家的相应支持，但是与其他区域板块相比，国家对黑龙江省与俄合作的政策支持明显不足。目前，在国家支持下的广西—东盟国家自由贸易区建设规划初步实现，对新疆的政策倾斜与资金投入也成效显著，东北地区的吉林对俄经贸合作出现了良好的发展态势。相比之下，黑龙江省虽拥有10余个对俄沿边口岸，以及对俄边境长度、对俄贸易额均远远超过相邻的吉林省，但“黑龙江省和内蒙古东部地区沿边开发开放规划”战略直到2013年才得到国务院批复。

2.2资金支持较弱

因资本投入严重不足，黑龙江省对俄合作的大项目屈指可数。而有些由国家签署的大项目，没有国家资金支持也难以完成。早在2009年，当时的中俄两国领导人就签署了“中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）”（以下简称“中俄合作纲要”），涉及中国东北地区111个建设项目，这是一个重要的战略机遇。但由于缺少国家相应的资金支持，使得其中90%以上的项目没有得到很好地落实。截至2013年，黑龙江省仅实现投资额不足45亿元人民币，占“中俄合作纲要”预计投资额不足5%，年均投资额不足12亿元人民币，实际投资额只占预计投资额的10%。此外，在“十二五”期间，黑龙江省口岸、公路、铁路、桥梁、边境城市建设等项目需要大量的投资，才能打破黑龙江省扩大对俄罗斯及东北亚区域合作的“瓶颈”。

2.3基础设施建设不完善

尽管经过数年建设，虽然目前黑龙江省交通物流设施已明显改善，但与承担国家战略资源保障区，以及沿边开放的“桥头堡”“枢纽站”的重任相比，还存在巨大的差距。①口岸过货能力有待提升。黑龙江省现有铁路、公路、口岸综合运能可达3 000万吨左右，而在未来5～10年中，每年要从俄罗斯进口大量原油、木材、煤炭、矿产等战略资源，若不进一步加快基础设施建设，则将出现严重的运输不足的“瓶颈”问题；②铁路运输能力有待提高。黑龙江省作为全国产粮和商品粮第一大省，年调出商品粮将在2015年很可能达到5 000万吨，如果铁路运能不足只好改用公路运输，每年因此增加的运费，最多可达数十亿元人民币。

2.4协调机制不健全

综合来看：①跨境区域间的协调沟通机制尚不健全。黑龙江省与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作有了一定的基础，但地区层面上的双边和多边协调机制没有建立起来，致使诸多地方层面的问题与纠纷只能等待国家层面上协调解决，常常使简单的问题复杂化，影响了解决的时效性；②中方政府部门统筹管理职能有待提升。

3　完善黑龙江省对俄贸易的策略

3.1创造宽松的政策环境

黑龙江省应以“黑龙江省和内蒙古东部地区沿边开发开放规划”战略为依托，在打造良好的政策环境方面积极“筑巢引凤”，即以全方位对外开放、优质高效的招商服务环境来精心筑“巢”，以大招商、招大商引来“金凤凰”——全球领先企业。①建立直通直达服务、重点企业协调服务、“绿色通道”服务、民企直接反映和直接协调等机制，推行行业协会全程代办协办服务，为客商提供一站式、全程式、跟踪式、保姆式的“四式”服务。推行兑现政策零折扣、优质服务零距离、生产经营零干扰的高效机制，加强金融、海关、质检等部门的沟通与合作，合力打造优良的企业服务环境，改变黑龙江省招商软环境落后的状况；②从做大做强现有主导产业入手，在食品产业、装备制造产业、医药产业、石化产业等行业，引进位列世界500强、中国500强以及国内同行业10强的知名品牌企业；③实现黑龙江省外延扩张招商与内涵集约招商并举，加大对研发部门的引进力度，推动引资金、引项目与引技术、引智力有机结合。

3.2打破资金制约瓶颈保障黑龙江省对俄合作良性发展

黑龙江省在对俄招商引资方面应该“抓大放小”，即抓好“十大”重点产业这个中心作为招商重点，放弃落后产能的“小”企业招商。①围绕新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农机装备制造产业、交通运输装备制造产业等领域，积极引进具有战略意义的大项目。围绕绿色食品产业、矿产钢铁产业、煤化石化产业、林产品加工产业，展开大原料招商。围绕现代服务业培育好利用外资的新增长极，以招商引资的“规模经济”带动黑龙江省产业经济快速发展；②放弃地方对于矿产、钢铁、煤化、石化等领域的落后产能的小企业保护性招商，不支持其引资工作。在积极对俄招商引资的同时，黑龙江省还应实施“走出去”战略，在俄远东和西伯利亚地区买断、开发、租赁、进口俄罗斯资源，每年须投资数百亿美元以上。

3.3加强基础设施建设

鉴于黑龙江省基础设施建设落后于对俄合作的发展速度，建议国家把黑龙江省作为交通物流基础设施建设的重点地区，采取国家投资、政策补贴和财政转移支付等举措，特别考虑比照相关国家做法，批准黑龙江省作为向全国输送粮食、石油、木材、矿产资源的重点地区，收取资源消费税。尽快构筑黑龙江省“四纵四横”铁路格局、“两纵两横”高速铁路，以及高速公路再翻番、支线机场再升级，江海联运、陆海联运通道取得新突破，尤其是沿乌苏里江构筑1 000公里长的东北边疆大铁路、大公路、大口岸，布局提速黑龙江东部城市化进程。力争哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至抚远、哈尔滨至黑河的重载列车和高速铁路及早规划设计、尽快启动建设。

3.4明确战略方向重点构建黑龙江省跨境合作长效机制

黑龙江省在产业合作方向和重点上应该努力实现 “纵横捭阖”，即结合对俄出口实际，大力开展关联招商，延伸产业链条，重点引进初级农产品的中下游产业—农副产品精深加工、食品加工企业以及流通销售企业，提高进口资源落地加工比重，提高省内产品出口比重，把税收和就业留在省内。并且在横向产业群上，大力开展园区招商，针对黑龙江省的比较优势产业，引进世界有实力的同类优势企业进入黑龙江省重点园区，促进企业间的 “竞合”，形成产业横向间合理发展格局。加强境外园区建设，推动贸易投资合作向俄、日、韩等国境内延伸。

主要参考文献

［1］高志匡.黑龙江省对俄贸易模式研究［J］.商业经济，2013（5）59-60.

［2］张志强.黑龙江省对俄贸易问题的探讨［J］.商业研究，2013（2）：75-79.

［3］韩露.浅析黑龙江省对俄贸易模式研究［J］.商场现代化，2013（9）：69-70.

［4］晏青.黑龙江省对俄贸易模式分析［J］.涉外税务，2013（7）：73-74.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.099

F740

A

1673-0194（2015）09-0178-03

2015-01-16

佳木斯大学校级人文社会科学项目（2014WM05）。