关于余杭区政府投资项目前期工作的思考与探索

邵锦

（杭州市余杭区发展和改革局，杭州 311100）

关于余杭区政府投资项目前期工作的思考与探索

邵锦

（杭州市余杭区发展和改革局，杭州 311100）

为进一步深化我区投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，2005年以来，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《余杭区政府投资项目管理办法》（余政发〔2005〕29号）要求，我区积极开展区政府投资项目前期工作的思考与探索，近年有所进展。

政府投资；前期工作；思考探索

我区政府投资项目建设近年来进入了前所未有的高峰期，项目总投资和建设规模不断扩大，在项目不断推进的过程中，出现了建设时序不协调、设计变更频繁、超概算等一系列问题，这都急需要求我们对政府投资项目的前期工作进行思考和探索。

1　项目前期工作的重要性

项目前期工作从广义上说是指从项目规划开始到项目开工前的一系列前期筹划、行政许可、工程准备等工作。作为政府行政部门，项目前期工作包括项目规划、项目筛选、项目储备、项目落地等。搞好项目前期工作，是项目决策的关键，也是提高投资效益的前提和条件。

1.1搞好项目前期工作是项目决策的依据

一个项目的成功与否，最终判定是看该项目是否有利于当地的经济增长，是否有利于当地的社会发展。要做出科学的项目决策，取得良好的投资效益，这就需要对项目建设的必要性、可行性进行从粗到细的鉴别和选定。只有把项目前期工作做深做细，通过一系列的调查研究、分析梳理，从宏观到微观对当前的社会经济形势及走向做出准确和清晰的判断，才能结合具体项目来做出合理的项目决策。

1.2搞好项目前期工作是项目实施的基础

一个项目要开工建设，通常需要经过项目规划、方案设计、行政审批、征地拆迁、用地报批、工程报建等一系列相互关联的前期工作环节，缺一不可，只有把项目前期工作做好了，项目实施基础才会夯实，建设才会顺利进行。

1.3搞好项目前期工作是资源配置的要求

在项目推进过程中会面临项目建设的两大难题：用地和资金。而近年来，在争取用地指标和资金补助工作中，项目的前期工作深度与质量也是争取项目成功与否的关键因素。

2　当前我区项目前期工作存在的问题

2.1对项目前期的谋划准备不够充分

从当前我区项目建设形势来看，有不少项目之所以迟迟未能开工或者开工后推进缓慢，从表面上看是审批周期长、投资意愿不强等原因，但是仔细分析后就会发现很多客观问题正是由于前期工作不到位、谋划不足引起的。前期工作不到位就急急忙忙开工，实施过程中用地、拆迁、工程建设等等各种实际问题出现，欲速则不达，影响了项目推进。

2.2项目推进中配套条件谋划的不够完善

交通、供水、排污、供电、通信等设施是保证项目建设的基本条件，医疗、教育、商业、娱乐等是项目建设延伸的社会生活条件，这些都是项目推进中的配套基础设施，而我区在这一方面还不够完善，导致既影响了项目建设的时间，又使企业投资的信心下隆。而与区外几个更为成熟的经济开发区相比较，他们不但营造了完善的供电、供水、供热、道路等基础设施，而且通过了ISO14001环境体系认证，兴建了商业、金融、娱乐、医院、学校等设施，营造了优质的投资环境。

3　对今后开展项目前期工作的几点建议

3.1从制度保障上强化项目前期工作

政府投资项目是一项经济活动，也是一个资源配置的问题。随着政府投资在竞争性领域的减弱，转而逐渐加大对公共基础设施的投资，使得政府投资的规模更大、影响更广，决策的失误会造成极大的社会影响，加强政府投资项目的前期工作管理显得十分迫切。以法律为保障，通过建立科学的决策机制、落实“谁决策、谁负责”的方针、建立务实高效的内外部监督机制等措施加强政府投资项目的前期管理，不仅能对科学、合理、经济的投资起到积极作用，而且能使有限的社会资源发挥出应有的社会效益，最大限度地满足公众利益，对经济发展起到推波助澜的作用。

3.2从规划布局上深化项目前期工作

规划是政府配置资源、确定功能区划的最主要手段。项目的合理性，在极大程度上是以规划的合理性来确定的。只有抓住规划这个牛鼻子，才能从根本上奠定项目建设的基础。要从规划布局上深化项目前期工作：一是要把项目的开发运作与相关规划有机的统一起来，深入做好项目谋划；二是要把涉及本地区发展的战略性项目，纳入到上级的发展规划中去，以便争取更多资源；三是要根据每年项目推进的实际情况适时适度地对各类规划进行修编，保障项目可持续发展的同时增强应变能力。

3.3要从论证研究上优化项目前期工作

所有的建设项目，都需要有一个科学论证的过程，只有科学的论证研究，才能保证项目建设的可行性和投资效益。为此，一是要完善专家咨询制度，根据项目规模和建设内容分层次地进行研究论证，把好项目质量关；二是要与专业咨询机构形成一个良好的互动关系，及时更新、掌握行业动态，对项目研究形成一定深度。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.059

F272

A

1673-0194（2015）09-0116-02

2015-03-11