浅淡依法治国与企业管理

周晶晶

（河北港口集团秦皇岛港股份有限公司铁路运输分公司，河北　秦皇岛 066000）

浅淡依法治国与企业管理

周晶晶

（河北港口集团秦皇岛港股份有限公司铁路运输分公司，河北秦皇岛 066000）

依法治国，从本质上讲是实行法律、人民意志和国家意志的统治。依法治企要求企业的各项经营管理活动都要建立在法制的轨道上，企业的各项工作都要有法可依，有章可循。

依法治国；依法治企；规章制度；管理

1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，正式把“依法治国，建设社会主义法治国家”写进了宪法，从根本法的高度确立了依法治国的治国方略和建设社会主义法治国家的目标。依法治国，实行法治，从本质上讲是实行法律、人民意志和国家意志的统治。中国自古就有“依法治国”一说，就是把“法”作为治理国家的准则，“君必有明法正义”，“治国无其法则乱”，要做到“法必明，令必行”。法治的意义重大，对当下的中国则更显重大。法治是市场经济的基石，法治是人权的屏障，法治是政治权力稳定交替的基础，法治保障国家的可持续发展。

法治是国家的法治，政府的法治，更是企业的法治。作为依法治国的延伸，企业必须适应市场经济，依法治企、依规管理，这是企业管理的核心内容，是落实国家依法治国方略的客观要求，更是企业改革和发展的内在需要。企业的发展需要法律保障，企业的壮大需要法律指引，企业的权益需要法律维护，企业进行经营管理也需要依法进行。细数依法治企的意义，有以下几个方面：其一，依法治企可以改善企业的经营环境；其二，企业的依法经营、守法经营，有利于企业承担社会责任，树立良好的形象，有利于企业持续发展；其三，依法治企有利于企业的科学决策；其四，依法治企有利于建立企业正常的激励约束机制；其五，依法治企有利于反腐倡廉。企业的规范化、制度化管理就是法治化管理，就是按照一定的标准来管理。依法治国落实到企业来说，就是要依法治企，使企业的各项生产经营活动不能与国家法律相违背，也不能与企业的规章制度相对抗，摒弃人治，倡导法治，一切生产经营活动都必须以国家的各项法律、法规及企业通过公正程序制定的规章制度为准。对于企业来说，企业的管理机制本身就是一种法治精神的体现，法治是企业管理的价值观，是企业管理规范化的理念。企业必须从宪法与法律的延伸、制度与机制的对接、法律约束与执行的核查等方面进行依法治企，从源头上和根本上落实依法治国和依法治企。可以说，企业的法治管理核心就是规章制度的建设与管理，要求企业严格遵循法治价值理念，严格遵守国家、省、市以及行业的各类法律法规，并在法律法规的基础上建立健全企业自身的规章制度管理体系。

秦皇岛港铁路运输分公司作为秦皇岛港股份有限公司的重要生产单位，是连接国有铁路与港口各码头、库场的纽带，在工种的配置方面需机车、调度、信号、挂钩、养路、道口等多工种协调配合作业，具有点多、线长、面广的特点，工作环境非常复杂，这种工作特性决定了企业必须要有健全严格的制度体系作为支撑。

建立健全规章制度是贯彻落实依法治国的要求，是持续推进企业管理不断深入的必然选择，是做好各项管理工作的准则和依据。2003年，在网络化进程的推动下，企业确立了“规章制度电子化、规范化、便捷化”的工作目标，与集团规章制度文库接轨，投入运行规章制度文库，规章制度管理电子化的顺利实现，实现了制度管理的一次质的飞跃。2007年，为全面贯彻落实集团公司精细化管理的工作，企业自我加压，提出了应用动态ASP技术修改网页框架结构的规章制度管理目标，实现了规章制度上传的动态化、查询多样化、分类精细化，使规章制度文库管理模式进一步升级。2013年，在集团“加强规章制度体系建设”的指导下，企业提出了“强化体系建设，依法依规治司”的管理理念，以推行体系完善的公司规章制度。2014年，结合“标准化管理年”的开展，企业立足体系标准建设，以全面、系统为出发点，以方便、快捷为切入点，以控制、有效为落脚点，再次启动新版规章制度文库管理模式，并于2015年1月15日正式运行，企业制度管理水平得到了进一步提升。

依法治企就是要求企业的各项经营管理活动都要建立在法制的轨道上，企业的各项工作都要有法可依，有章可循。企业的管理制度要覆盖企业的各个方面，诸如企业的财务制度、考勤制度、工资制度、安全管理制度、生产管理制度等等，总之要使企业的各项管理工作都有法可依，有制度可遵循。创新是管理工作的源泉，发展是管理工作的动力。“依法治国，建立社会主义法治国家”要求我们贯彻法治理念，依法治企；股份上市内部控制规范要求我们进一步加强经营管理和规章制度建设，健全内部控制；“管理有章程，制度可操作，流程更顺畅，控制有效果”的管理目标要求我们不断推进制度落实。为了实现规章制度的内外部有效衔接与控制，企业按照“科学认识，积极谋划，健全制度化管理体系”为总体思路，严格按照体系文件控制程序要求，从管理层开始自上而下梳理、识别内外部各类规章制度，特别针对公司内控文件的薄弱环节——国家、省以及行业法律法规及集团、股份外部文件进行了重点识别与清理汇总，在完善企业规章制度的基础上，对企业已有的各项制度进行审查，健全了公司纵横双向运行的制度体系格局。

规章制度是管理行为的准绳，规章制度文库是制度管理的有效手段。通过合理把握、全面推进，企业实现了内外部文件的识别控制，新版企业规章制度文库以生产、安全、技术设备等各专项管理为主线，以“规章制度”、“体系文件”、“外部文件”、“体系管理”和“标准知识”五大版块为基础，分层次、分系统地对内部控制的环节形成了全面涵盖。新版公司规章制度文库内受控文件共计314个，其中内部规章制度178个，国家、省以及行业法律法规104个，体系管理文件32个。此外，为了准确把握集团、股份规章制度，保证企业规章制度的有效性，新版企业规章制度文库实现了“集团规章制度文库”和“股份规章制度文库”的外部链接，方便公司职工对外部文件的查阅使用。此外，为了实现对新版《文库》的持续有效管理，企业制定下发相关规章制度管理实施办法并实现了内部文件的统一管理，确保了企业规章制度的可控性和有效性。

企业制定制度，目的就是为了规范约束职工在生产经营活动和企业的其他活动中的行为，保证企业的生产经营活动正常进行，以期获得最大的经济效益，让职工得到更大的利益，所以各项制度的贯彻执行则显得尤其重要。一方面，规章制度是企业的根本，需要职工自觉遵守，企业的全体职工都有遵守的义务；另一方面，还需要相应的制约、监督机制来进行约束，监督规章制度得到切实贯彻执行。

管理无止境。依法治企是现代企业制度的要求，也是新形式下完善企业管理制度、促进企业健康发展的要求，是建设社会主义法治国家、依法治国的具体体现。企业制度也要不断健全与完善，要将制度落实到位，保证制度的严肃性和执行性，实现用制度管人、管事、管权、管企业，实现依法从严治企的长效机制，全面覆盖、全程管控、全员参与，为企业的健康可持续发展保驾护航。没有规矩不成方圆。企业是一趟高速前行的列车，制度就是铁轨，制度的坚固与否，决定着企业的的发展与未来。只有同心协力、精诚团结、严格落实，才能真正让企业管理在依法治国的大力指引下迈上新台阶。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.052

F272

A

1673-0194（2015）09-0106-02

2015-03-09