新形势下我国农村土地流转问题探索

郑敬东

（河北省新河县西流乡人民政府， 新河 055650）

农村土地流转简单来说，是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将土地的经营权转让给其他经济组织或个体农户的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定水平之后，通过土地流转的方式，将农村分散的土地集中起来，开展较大规模、较为现代的集约化农业经营模式。

1 我国农村土地流转现状与问题

就目前来看，整体上说我国农村土地流转较为稳健，但是随着土地流转规模的扩大、速度的加快，越来越多的纠纷问题也逐渐产生。第一，农村土地流转不规范，民间化、口头化、随意化等问题较为普遍。第二，农村土地流转规模较小，流转之后效益偏低。第三，农民对土地流转所涉及的承包权、经营权等权利认识不清晰，没有较高的积极性。第四，土地流转信息沟通渠道尚未健全，相应的为土地流转所提供的服务不全面。第五，农村土地流转缺乏科学合理的管理。第六，农村土地流转出现的问题在不同地区存在的程度不同，其中土地承包人改变土地用途问题较为突出。

2 我国农村土地流转阻碍因素分析

农村土地流转制度是对土地经营制度的重大创新，是解决 “三农”问题的重要手段，近年来发展速度很快。但是，我国农村土地流转制度在发展过程中存在着一些现实困境。

2.1 传统思想观念束缚

我国自古便是以农业为主的国家，受传统思想影响，我国农民普遍存在较高的恋土情结且自我国颁布一系列惠农政策之后，农民耕地的收入有所增加，他们便把土地看得更重，宁愿自己耕种几亩薄地，也不愿意将土地的经营权流转出去。这些完全是传统的小农思想作祟，农民长期依赖土地生存，害怕投资所承担的风险，所以较为保守。

2.2 土地流转机制不完善

目前土地流转机制尚未健全，土地流转存在口头化、随意化等问题，没有形成有序的秩序，导致土地流转缺乏一定的监督管理、规章制度和保障措施，不仅难以保证农民在土地流转中的权益，也容易造成土地经营主体融资困难等问题。

2.3 农村社保无法跟进

就目前形式看，农村的社保尚未健全，医疗、养老等所需费用完全依靠农民的收入，而农民的绝大部分收入来源于土地。土地作为农民最主要的收入来源，而土地流转又存在一定的风险，所以农民不愿意将风险带入自己赖以生存的土地中，这是阻碍我国农村土地流转的重要因素。

2.4 其他因素

影响我国农村土地流转的因素除上述之外，还需注意以下几个方面。第一，只有二、三产业发展水平高了，需要更多的人力，才能转移农业人口，从而促进土地的流转。第二，农民以土地为生，只有农民有了其他保障生活的收入，才能降低农民对土地的依赖程度，促使土地流转。第三，长期在外务工的农民，以及有子女在城市读书工作的农民，其进行土地流转的意愿更高。

3 新形势下我国农村土地流转的建议与思考

3.1 加强土地流转的规范化管理

将土地流转进行规范化管理，建立农村土地流转服务中心，完善土地流转的监管，为申请土地流转的农民提供经营权转让的信息平台，为需要土地的农户及经济组织提供可用土地的信息，此外，土地流转服务中心要严格审查监督双方合同的签订，对业主的信誉、履行能力，以及土地流转之后的项目风险等进行监管，最大化保障土地流转双方的利益。

3.2 积极培育农村土地流转市场机制

第一，成立土地流转相关的信息网站，为流转双方提供信息交流的平台与服务。第二，应当完善对农村土地质量的评价体系，科学客观地评价农村土地价值，便于土地的合理使用。第三，建立土地流转相应的中介，完善土地流转的信息服务、政策解读、信誉担保、广告推展等，积极建设农村土地流转的市场机制。

3.3 深化和完善土地流转保障措施

第一，根据二、三产业的需求，加强对农民技术的培训，为他们提供更为广泛的就业渠道，降低农民对土地的依赖。

第二，深入贯彻落实改革户籍制度，以此转移农村多余的劳动力。例如：改变长期外出务工、定居城镇或农民子女在外求学等农村人口的待遇，此方法不仅能够加快城镇的建设，也能够促使农村富余劳动力向城镇转移。

3.4 加强国家宏观调控

国家宏观调控能够有效促进经济增长，在土地流转上，国家可以通过法律手段、行政手段来进行宏观调控。完善相关土地流转的法律，如 《农村土地承包经营权流转管理办法》，或者采取一定的行政命令强制管理土地流转所存在的不合理现象。

3.5 完善农村社保体系

加快建立健全农村社会保障体系，可以坚定进行土地流转的决心。当前最重要的是加快建立农村社会养老体系，根据各地的经济发展水平、统筹城乡状况，试点开展农村社会养老保险， 探索适合当地的社会养老保险形式； 继续加大对农村合作 医疗的财政支持力度 ，扩大重大疾病费用的报销比例，鼓励更多的农民参与到农村合作医疗制度中来。完善农村医疗、养老、社会补助等社保体系，让农民不再将生活的保障依附于土地，解除农民经济上的后顾之忧，从而没有顾虑地将土地经营权流转出去，为土地流转创造环境。此外，可以使农民用土地承包权换取较高的社会保障，促使土地的经营使用功能同农民的基本保障功能剥离开，逐渐降低农民对土地过强的依赖性，引导他们适应集约化的市场，把农村劳动力从土地中解放出来。

4 结语

尽管我国农村土地流转存在着许多问题，且随着经济及生产力的发展，土地流转所暴露的问题会越来越多，但是相信随着社会国家对土地流转重视程度提高，相关土地流转的法律法规等会更加健全。

[1]冯振东,霍丽,邵传林.中国农村土地流转问题研究述评.西北大学学报(哲学社会科学版)，2010,(02)

[2]田静婷.我国农村土地流转问题研究述评.经济纵横，2010,(03)

[3]黄祖辉,王朋.农村土地流转:现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响.浙江大学学报(人文社会科学版)，2008,(02)