县域内义务教育公办学校教师交流轮岗障碍及破解对策

马文起

摘 要 实行县域内义务教育公办学校教师交流轮岗具有重要意义。县域内义务教育公办学校教师交流轮岗存在着教师聘任制和学校管理教师体制障碍、校长阻拦骨干教师交流轮岗、交流轮岗教师后顾之忧多、骨干教师到农村学校任教收入大大减少等障碍。破解这些障碍，须采取教师管理模式由“校管校用”到“县管校用”转变，建立县级名师库，实行县域内名校集团化办学，加快推进城乡一体化建设，提高交流轮岗教师的经济待遇等措施。

关键词 义务教育学校 教师交流轮岗 障碍

2012年8月，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》强调：“建立县域内义务教育学校教师轮岗交流机制，促进教师资源合理配置”。做好县域内义务教育公办学校教师交流轮岗工作，对促进县域内义务教育均衡发展有着极为重要的作用。2014年8月，教育部、财政部和人力资源社会保障部联合印发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，对加快推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作进行了全面部署。为使县域内义务教育公办学校教师交流轮岗工作顺利开展，保证取得预期目标，本课题组成员对河南省南阳市G县进行了为期3周的深入调查，探寻分析义务教育公办学校教师交流轮岗障碍。县域义务教育公办学校教师交流轮岗障碍制约缩小县域内城乡间和学校间师资差距，影响着县域义务教育均衡发展进程。只有破解这些障碍，县域义务教育公办学校教师交流轮岗工作才能顺利实施，从而实现县域义务教育的基本均衡和优质均衡。

一、实行县域义务教育公办学校教师交流轮岗的意义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“实行县（区）域内教师、校长交流制度，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”实行县域义务教育公办学校教师交流轮岗对促进义务教育均衡发展有着十分重要的意义。

1.优化乡镇学校教师队伍，有利于缩小城乡师资差距

从当前县域义务教育公办学校教师交流轮岗的状况看，为给交流轮岗的县城教师提供交通便利，乡镇中心学校一般都把他们安排在乡镇学校。乡镇学校师资力量应该是全乡镇最强的，即使有个别学校的师资力量超过县城的一些薄弱学校，但城镇间教育差距仍然显著。交流轮岗到县城学校的农村教师，80%以上者都来自乡镇学校。县城教师交流轮岗到乡镇学校和乡镇学校教师交流轮岗到县城学校取经，大大优化了乡镇学校教师队伍，有利于缩小城乡间师资差距。

2.弥补农村学校缺科教师，有助于农村薄弱学校发展

我国“普九”任务基本达标后，农村学校应开设的课程基本都有教师上课。在农村学校所开设的课程中，除了语文、数学和英语外，其他课程大都由语数外教师兼任，农村学校由此被称为薄弱学校或“缺科学校”。近年来，我国农村学校学生数大量减少的状况促使农村教学点不断增多，乡镇学校也出现一些富余教师。为缩小乡镇学校和农村学校之间差距，乡镇学校的富余教师也被交流轮岗到“缺科学校”。从此，农村薄弱学校的缺科现象基本消除，一些课程长期被兼任的状况也从此退出历史舞台。农村学校的科目都有专职教师担任，改善了农村薄弱学校的师资条件，有助于农村薄弱学校发展。

3.可以缓解义务教育择校现象，促进义务教育均衡发展

在我国义务教育中，学生择校现象较为普遍，这种现象的出现主要是由于学生择优秀师资造成的。学生择校导致名校班级人数过多，薄弱学校人数越来越少，从而出现城乡间、校际间的差距较大，为教育领域带来诸多问题和矛盾。实行县域义务教育公办学校教师交流轮岗，能把部分优秀教师交流轮岗到薄弱学校，这样就能吸引择校的学生返回原校，从而在一定程度上可以缓解择校现象，促进义务教育均衡发展。

二、县域义务教育公办学校教师交流轮岗障碍分析

1.制度障碍：教师聘任体制和学校管理教师体制

“我国义务教育教师岗位是由教育行政部门或学校根据教育教学需要设置的，学校通过与教师签订聘任合同聘请教师，这种聘任制决定教师学校单位归属性很强，有碍于教师在学校之间流动。”[1]现行的义务教育教师聘任制度阻碍了教师交流。不管是分配体制下还是招聘录用体制下的县域内义务教育学校教师，义务教育学校对教师都有聘用权。长期形成的学校对教师拥有聘任权和管理使用权，义务教育学校教师就成为了学校的自然人。受制于这些体制机制，让义务教育学校教师交流轮岗困难重重。

2.校长障碍：阻拦骨干教师流动

县城义务教育学校的骨干教师，要么是学校多年精心培养出来的，要么是从农村学校选拨出来的，是县城学校的中坚力量，对县城学校的发展起着举足轻重的作用。“学校管理者出于为学校的发展考虑会阻碍教师流动，还有一些学校管理者把地方政府制定的教师流动政策当成了排除异己的办法，把和自己有过节的教师交流出去。”[2]一旦上级教育行政部门安排要从县城学校选调部分骨干教师到农村学校交流时，学校校长都想方设法阻拦骨干教师下乡交流。“优质学校的校长没有将真正的骨干教师交流出去，他们总是千方百计地将‘挑大梁的班主任或者学科教师留下，而将教学水平一般或者是富余的学科教师交流出去。”[3]

3.教师障碍：交流轮岗教师后顾之忧多

由于城乡二元结构的长期存在，我国城乡差距较大，不管是城乡社会间还是城乡学校间的差距都比较明显。县城义务教育学校骨干教师到农村任教属于下向流动，即骨干教师流入层次低于流出层次。水往低处流，人往高处走。县城教师到农村任教在心理上很难接受，特别是让从农村选拔到县城的骨干教师再到农村任教更是难上加难，因为各地选拔到县城的农村教师深知农村教育现状，极不情愿再回到农村学校任教，觉得回到农村学校在面子上过不去。县城骨干教师在城里有自己的住房，子女也在县城上学，有的还要照顾老人，到农村学校任教后，给自己的工作和家庭生活带来诸多不便。开展教师交流轮岗工作，被交流轮岗到农村学校任教的骨干教师后顾之忧多，往往有抵制态度。

4.收入障碍：骨干教师到农村学校任教收入大大减少

“实施教师定期轮换交流制最大的障碍，是不同学校之间教师收入的巨大差距。”[4]县城骨干教师在学生家长送礼、办辅导班、让学生购买教辅资料等方面的收入就比农村教师一年的纯收入高，他们被交流到农村学校任教过程中，这些收入基本都不存在。即使加上县级政府部门对到农村学校任教的教师增发的补贴，他们到农村学校任教的收入也比在县城少得多。“出于自身利益的考虑，一些教师认为他们的利益会因参与教师交流受到损失，因而持抵制态度。”[5]这是县城骨干教师不愿到农村任教的一个重要原因。

三、县域义务教育公办学校教师交流轮岗障碍破解对策

1.实施县域教师人事制度改革，实现教师管理模式由“校管校用”到“县管校用”转变

促进城乡间师资均衡配置，必须实施县域内教师人事制度改革，变教师管理模式由“校管校用”到“县管校用”，为教师交流轮岗提供制度保障。“校管校用”的教师管理模式，就是教师的人事关系在中心学校、所在工作学校对教师拥有使用权和管理权，是学校的人。教师想自愿流动或选派教师流动都会受到教师所在学校和中心学校的双重束缚，给教师交流轮岗造成巨大阻力，严重阻碍义务教育均衡发展进程。为此，必须把教师管理模式转变为“县管校用”，即把教师全部归县教体局统一管理，教师是县教体局的人，也是县教体局的系统人，教师的人事关系不在某一个特定的学校，都在县教体局。此模式便于县教体局选派教师到农村学校任教。

2.建立县级名师库，为农村学校输入真正的骨干教师资源

开展教师交流轮岗工作的根本目的，就是通过缩小城乡间和校际间师资差距来实现县域内义务教育均衡发展。因种种原因，县级教育行政部门过去难以全面把握全县骨干教师状况，出现教师交流轮岗中的失真现象，未能为农村薄弱校送去真正的骨干教师。为在教师交流轮岗中向农村学校输送真正的骨干教师，县级教育行政部门要建立名师库。可根据学科带头人、骨干教师、班主任、资历、学历、职称、荣誉等条件统计各校教师基本情况，建立县级名师信息库并不断更新，为农村学校储备骨干教师资源。开展教师交流轮岗工作时，县级教育行政部门要采取行政措施，从名师库中抽取一定数量的教师，选派到农村薄弱学校任教。

3.创新教师交流轮岗模式，实行县域内名校集团化办学

当前县域义务教育教师的交流轮岗模式有：根据交流教师的人事关系变动与否，分为刚性交流轮岗和柔性交流轮岗；根据交流轮岗对象，分为择优交流与全体交流；根据教师交流轮岗地域范围，分为城乡交流轮岗和不同乡镇交流轮岗；根据交流轮岗期限，分为短期交流轮岗（1年内）、中期交流轮岗（1～2年）和长期交流轮岗（3～5年）。这些交流轮岗模式或多或少地促进了义务教育均衡发展，但也存在着许多不尽如人意的地方。为加快实现县域义务教育均衡发展，必须创新教师交流轮岗模式，实行县域内名校集团化办学。首先确定县域内的一些名校，按照一所县城名校或乡镇名校捆绑3～5所农村薄弱学校标准，把被捆绑的农村薄弱学校改名为名校的几个分校，在捆绑范围内加速教师交流轮岗，来缩小城乡间和校际间的师资差距。在促进义务教育均衡发展方面，浙江的名校集团化办学就是有力的见证。

4.加快推进城乡一体化建设，解除教师后顾之忧

党的十八大报告提出：“城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。”加快城乡一体化建设，要合理规划城乡布局，打破城乡间相互分割的壁垒，逐步实现城乡间生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城乡之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。解除交流轮岗教师在城乡观念、住房、孩子上学、照顾老人等方面的顾虑。

5.加强监管县城学校中的乱象，提高交流轮岗教师的经济待遇

近年来，教育部门在治理择校、乱收费、教师参与办各种辅导班等方面取得了显著成效。但受多种因素的影响，目前县城学校中不同程度地存在着一些行为乱象，这就助长了县城骨干教师不愿到农村任教的情绪。县级教育行政部门和学校管理者以及纪检监察部门要加强对学校中的行为乱象进行监督和管理。县城教师收入渠道广，若被交流轮岗到农村学校，这些收入再也得不到了。为此，要提高交流轮岗到农村学校教师的经济待遇。建议省级政府要加大对交流轮岗教师经济待遇提高的统筹力度，为交流轮岗到农村学校任教的骨干教师实行每年不低于1万元的专项补贴。

参考文献

[1] 教师流动促进学校均衡发展——校长视角下的义务教育教师流动状况调查分析[N].中国教育报，2012-08-27（3）.

[2] 高波.县域内义务教育教师流动机制研究[D].东北师范大学硕士学位论文，2008.

[3] 马焕灵，景方瑞.教师轮岗政策实施问题检视[J].中国教育学刊，2009（6）.

[4] 周洪宇.实行教师流动制度促进教育均衡发展[N].中国教育报，2009-08-10（4）.

[5] 贾建国.城乡教师交流制度的问题及其改进[J].教育发展研究，2008（20）.

【责任编辑 王 颖】