中国特色社会主义制度创新的历程与基本经验

[摘要]改革开放后，中国特色社会主义制度在反思、纠错中走向改革与创新，并不断发展、完善。在这个发展过程中，中国特色社会主义制度建设取得了巨大成就，并积累了宝贵的经验财富，也有着重要的现实启示作用。

[关键词]中国特色社会主义制度；制度创新；历程；经验

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2015）05-0036-06

改革开放以来，中国特色社会主义制度获得了前所未有的发展，取得了很多重要成果。在党的十八届三中全会和四中全会分别提出完善和发展中国特色社会主义制度、全面推进依法治国建设社会主义法治国家的背景下，回顾改革开放以来中国特色社会主义制度发展与创新的历史进程，系统总结制度创新的主要成就和基本经验，具有重要的现实启发意义。

一、中国特色社会主义制度创新的历史进程

以党的十一届三中全会为起点，中国特色社会主义制度发展进入一个新的历史时期。30多年来，中国特色社会主义制度建设从反思、纠错到改革、创新，并不断发展、完善。这一历史进程可分为四个发展时期：

党的十一届三中全会到十四大是中国特色社会主义制度主体框架基本形成时期。党的十一届三中全会后，中国特色社会主义制度建设主要有两条主线。一是在深刻反思建国以来历史尤其是“文革”惨痛教训的基础上，提出了实现党和国家社会生活民主化、制度化、法制化的基本任务，这条主线到党的十三大时发展为我国的政治体制改革。另一条主线是以现代化建设为工作重心探索实现经济快速发展的经济体制改革，这条主线到1992年邓小平南方谈话后发展为以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革。邓小平总结说：“就国内政策而言，最重大的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革。”[1]116政治体制改革的核心是改革党和国家领导制度，主要内容是对中国政治权力格局重新认识、架构，梳理了中国共产党与政府、人民代表大会和各民主党派的关系，并通过宪法和法律固定下来。经济体制改革涉及所有制结构的调整，经济形式的定位和分配制度改革。经济体制改革最早从农村起步，主要是推广联产承包责任制，到1984年中共中央通过《关于经济体制改革的决定》，经济改革全面铺开。经过20世纪80年代中后期的改革实践与探索，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，并阐述了与之适应的所有制结构和分配制度。这一时期，中国特色社会主义制度的主体框架在建国后确立的社会主义基本制度基础上基本形成。

党的十四大到十六大是中国特色社会主义制度整体性、系统化建设时期，中国特色社会主义开始形成为一套有机联系的制度体系。党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对建立社会主义市场经济体制进行了具体部署。经济体制改革的深入迫切需要从行政管理体制改革、民主法制建设等方面予以保障。党的十五大从经济、政治、文化三个方面论述了党在社会主义初级阶段的基本纲领，为中国特色社会主义制度建设确定了目标和路径。中国特色社会主义制度建设从改革初期的两条主线发展为经济、政治、文化三位一体的基本格局。党的十五大还首次系统阐述了我国基本经济制度性质，提出了依法法治的基本方略。根据党的十五大要求，八届全国人大和九届全国人大及其常委会制定或修改了包括《人大代表法》《村民委员会组织法》《澳门特别行政区基本法》《立法法》在内的一系列基本法律，对我国基本经济制度和各项民主政治制度的机制、体制做出了具体安排，中国特色社会主义法律体系的框架形成了[2]。

党的十六大到十八大是中国特色社会主义制度体系进一步完善和发展时期。党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了完善社会主义市场经济体制的目标与任务。紧接着，《物权法》、《行政许可法》等一系列经济和行政法规出台，对完善市场经济体制和落实依法治国方略有重要意义。党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度，对民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等具体制度的建设提出了要求。党的十七大从经济、政治、文化、社会四个方面论述了中国特色社会主义制度建设的基本要求，丰富了中国特色社会主义制度建设的基本内涵。2011年，胡锦涛在“七一”讲话中首次提出了“中国特色社会主义制度”的概念，阐述了中国特色社会主义制度的内涵、特点和优势，在此基础上，党的十八大提出全党要坚定中国特色社会主义的制度自信，标志着中国特色社会主义制度基本形成。

党的十八大以来尤其是党的十八届三中全会召开后，中国特色社会主义制度进入一个新的历史发展阶段。党的十八大提出“五位一体”的总体布局后，中国特色社会主义制度内涵进一步拓展，形成了经济、政治、文化、社会和生态文明五个方面制度整体发展和建设的基本思路。2013年，党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，到2020年“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”[3]。2014年，党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”[4]。这为中国特色社会主义制度建设在新的历史发展阶段提供了明确目标和具体路向：一是结合党的群众路线教育实践活动，积极推进党内制度尤其是党员作风制度建设，以执政党制度创新促进国家制度建设；二是坚持“把权力关进制度的笼子”的基本思路，各级政府进一步简政放权，政府运行更加程序化、规范化和透明化。三是强化依法治国基本方略，使中国特色社会主义制度建设与中国特色社会主义法治体系建设设有机结合，进而推进党的领导制度创新和国家治理体系、治理能力现代化。

二、中国特色社会主义制度创新的主要成就

改革开放以来，中国特色社会主义制度建设取得了很多重要成果，为中国特色社会主义制度的进一步发展奠定了重要基础。

（一）社会主义基本经济制度逐渐确立，社会主义市场经济体制走向成熟

在社会主义条件下，建立什么样的所有制结构和什么样的经济体制是社会主义建设的重大理论和实践问题。改革开放以来，我国对这一问题的探索主要有两方面内容：一是对所有制结构进行调整，突破了单一公有制模式，允许非公有制经济存在和发展，并探索公有制实现形式的多样化；二是逐步改变高度集中的计划经济管理体制，允许市场存在和市场调节。这两方面的探索相互作用、相互影响，共同推进了我国经济制度和经济体制的创新。经过30多年的经济领域改革，我国最终确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成了较为完善成熟的社会主义市场经济体制，形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义分配制度。这一系列经济领域的制度和体制安排，既体现了科学社会主义基本原则，又考虑到了中国具体国情和当代中国面临的时代主题，兼顾了生产力的发展和全体社会成员共享发展成果、实现共同富裕和社会公平正义的价值诉求。党的十八届三中全会对改革开放30多年来经济领域的制度变革给予高度肯定并进一步深化，强调“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基”[3]。同时，全会还从积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面，对完善基本经济制度作出全面部署。正是在社会主义经济制度和体制保障下，我国在经济总量上成为世界上第二位的国家，国内无论是公有制经济总量还是非公有制经济，都取得了前所未有的发展，我国进入全面建成小康社会时期。

（二）社会主义政治制度逐渐完善，社会主义民主不断扩大

首先，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其地位更加突出，职能更加健全。我国确认了人民代表大会作为国家权力机关的地位，增加了全国人大常委会的立法职权；在县以上地方各级人大设立常委会，并赋予其相应职权；把直接选举人大代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；大规模立法，尤其是经济立法，监督各项法律的实施；完善选举制度，规定人大代表名额按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则分配，从法律上保证了公民选举平等的基本原则。其次，各项基本政治制度也得到不断发展和完善。“文革”结束后，民族自治机关、人民政协、各民主党派和乡镇基层政权得到恢复，并在实践中不断发展。我国确定了各民主党派“参政党”地位和人民政协参政议政职能，把政治协商纳入决策程序，和人民代表大会一起形成了“两会”制度；颁布《民族区域自治法》，把民族区域自治政策制度化、法律化；取消人民公社体制，普遍建立农村村民委员会、城市居民委员会和城市职工代表大会，发展基层民主，以基层民主推动社会主义民主政治建设。再次，根据邓小平“一国两制”构想，通过了特别行政区制度，从而实现了在一个国家制度体系内社会主义和资本主义两种制度形态共同存在，这是对马克思主义国家学说的创新；同时，特别行政区制度作为一种特殊形式的基层民主制度，实现了对传统单一制国家形式的突破。邓小平把这作为中国特色社会主义制度“很重要的一个内容”[1]218。1997年和1999年，我国政府先后对香港和澳门恢复行使主权，“一国两制”政策和特别行政区制度从政策和制度层面走向实践。另外，以邓小平1980年《党和国家领导制度改革》讲话为契机，党和国家领导制度也不断改革和创新。通过多次大规模的国家机构改革和颁布一系列法律、规定，逐渐明确了人大、政府、政协等国家机关、组织的职能，全面实现了政企分开，初步实现了党政分开，在一定程度上解决了党与人大的关系，形成了独具中国特色的中国共产党酝酿和提出国家政策建议、人大表决、政府执行、人民政协民主协商、民主党派参政议政的政治格局。

（三）社会主义文化体制改革不断深入，社会文化走向大发展大繁荣

1980年，全国文化局长会议提出要有步骤地改革文化事业体制，标志着文化体制改革拉开了序幕。随着经济体制改革的推进，文化市场的地位得到承认，文化市场体系逐渐形成；区分了文化事业和文化产业的性质，文化产业发展迅速；推进国有文化单位转企改制，确立了国有文化市场主体地位；放宽文化市场准入，允许非公有资本参与到文化产业和事业中来；转变政府文化部门职能，公共文化服务建设逐步推进。2011年，党通过了《关于深化文化体制改革的决定》，提出要从建立文化强国和提高文化软实力的高度把握文化体制改革，对实现我国文化大发展、大繁荣有重要指导意义。经过三十多年的文化管理体制改革和十多年的文化产品生产经营体制改革，我国逐渐形成了“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”[5]。

（四）社会体制改革综合推进，民生问题逐渐得到改善

现阶段，我国的社会体制不是一个单纯的社会管理问题，而是涉及经济、政治、文化等多方面和领域的综合性问题。作为中国特色社会主义制度建设的重要内容，社会体制改革在改革开放初期属于社会主义市场经济体制改革的一部分。进入新世纪，考虑到社会体制改革的重要性和复杂性，社会体制改革作为一个单独的主题内容写入了党的政治报告和政府工作报告。在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》的指导下，社会体制改革和社会制度建设取得了一系列重要成果，民生问题得到极大改善。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险在内的社会保障制度的框架基本形成；农村义务教育纳入国家公共财政保障范围，新型农村合作医疗制度逐步建立，社会养老保险也开始推广；党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局基本明确；疾病预防控制中心基本建成，公共卫生体系建设也有重大成就。

（五）生态文明制度从无到有，并成为中国特色社会主义制度的重要组成部分

生态文明追求尊重自然、生态发展以及人与自然和谐相处，是一种新型的更高级的人类文明形态。新中国成立后甚至改革开放后相当长的时间内，由于工业化程度较低，我国更多地强调工业发展速度，对生态文明的认识比较淡薄。进入21世纪后，随着资源浪费、环境污染、生存安全等生态危机凸显，党的十七大首提“生态文明”概念，引起社会普遍关注，追求更为有效的制度性解决方案成为应对生态危机的现实要求。党的十八大进一步提出“五位一体”的总体布局，强调要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”[6]。在党的十八大报告指导下，我国正逐步建立和健全生态文明考核评价制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度、资源环境领域的市场化机制、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，生态文明建设有了更多的制度支撑。

（六）社会主义法治建设发展迅速，中国特色社会主义法治体系开始形成

党的十一届三中全会在总结历史经验教训的基础上，提出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”[7]这一方针的提出为我国30多年的法治建设奠定了政治基础。1982年，五届全国人大五次会议通过了现行宪法，这对于中国整个法律体系和法治体系的形成具有宏观上的统帅和调整作用。改革开放以来，我国用30多年的时间完成了其他国家用400到500年才完成的形成自己国家法律体系的任务，国家社会生活的各个方面基本做到了有法可依。在党的十五大提出“依法治国”基本方略和中国特色社会主义法制体系基本形成的基础上，党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的战略目标，并从“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”“深入推进依法行政，加快建设法治政府”“保证公正司法，提高司法公信力”“增强全民法治观念，推进法治社会建设”“加强法治工作队伍建设”“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”等方面进行战略部署，标志着党的执政方式、领导方式和国家治理方式发生重大调整和变化，也标志着我国开始形成中国特色社会主义法治体系，社会主义法治建设开启了新的篇章。

三、中国特色社会主义制度创新的经验启示

改革开放以来，党在领导中国特色社会主义制度建设的过程中，积累了宝贵的经验，这些基本经验也是新的历史阶段完善和发展中国特色社会主义制度的重要方法和原则。

（一）把坚持党的领导和尊重群众实践结合起来，在二者的互动中推进中国特色社会主义制度创新和发展

邓小平说：“从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切。”[8]266“文革”结束后，从拨乱反正到改革开放，从恢复被“文革”破坏了的各项制度和制度体系，到中国特色社会主义制度基本形成和发展，党都扮演着主导全局的地位和作用。坚持党在中国特色社会主义制度建设中的领导地位和作用，不仅是保障党的执政地位的现实需要，也是中国特色社会主义发展的内在要求。同时，我们也要看到，中国共产党的先进理念和政治智慧，既源于党的几代领导集体对马克思主义中国化的探索与追求，也源于广大人民群众自下而上的改革实践。人民群众是中国特色社会主义的实践主体，也是中国特色社会主义的创新主体。改革开放正是解放了束缚群众的思想和制度的桎梏，调动了广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才有了今天的巨大成绩。中国特色社会主义制度的建设，需要坚持从群众来、到群众取得群众路线，实现党的领导与群众实践的有机互动。

（二）坚持制度发展目标和发展过程的统一，根据不同阶段主要任务的变化扩展中国特色社会主义制度的内涵

相比较于资本主义制度，社会主义有着更高形态的制度理想，用邓小平的话讲就是更有“优越性”和“优势”。但制度理想的实现往往受制于一定的社会历史条件，制度发展不能超越现实条件。邓小平说：“关键是发展生产力，增加人民收入”“穷得很，有什么优越性”“社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些”[9]。为了实现社会主义制度理想，党根据中国社会不同历史阶段的特征和主要任务，提出了共同富裕、社会和谐等具体的发展目标和要求。为了达到共同富裕，在邓小平从“先富”到“共富”思想的指导下，我们提出了“两个大局”和“两个趋势”的发展思路，并进行了相应的制度安排，扩展了中国特色社会主义制度建设的内涵。为了构建和谐社会，实现中国经济社会持续稳定健康发展，我们启动了综合性的社会体制改革，开启了生态文明制度建设，形成了经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的制度建设格局。

（三）坚持不同层次和不同领域制度协调发展，实现中国特色社会主义制度内外体系建设的统一

中国特色社会主义制度具有内外双层体系。一方面，它与中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论共同构成了中国特色社会主义体系，是中国特色社会主义的制度形态。中国特色社会主义制度建设必须高举中国特色社会主义理论旗帜，坚持中国特色社会主义道路，为中国特色社会主义发展提供制度保障。另一方面，它还是一个具有内在逻辑的体系，这个体系包含根本政治制度、基本政治经济制度、具体制度三个层次和基本经济制度、各项民主政治制度、文化体制、社会管理和生态文明制度五个领域。不同层次和领域的制度相互联系，构成了中国特色社会主义制度的统一体。因此，中国特色社会主义制度建设必须立足于整个制度体系，注重制度建设措施的综合性、协调性和耦合性，发挥制度整体功效，把中国特色社会主义制度的内外体系建设统一起来。

（四）尊重本国传统和实际，把握时代发展潮流，使中国特色社会主义制度体现中国特色，具有时代特征

一个国家的社会制度一般会反映该国的基本国情，并与该国的具体实际相契合。著名史学家钱穆曾说：“政治制度，必然得自根自生。纵使有些可以从国外移来，也必然先于本国传统，有一番融合媾通，才能真实发生相当的作用。”[10]准确把握基本国情是制度建设的必然要求。同时，国情的差异性决定了制度的多样性，但每一种制度都会有时代的烙印，同一时代的制度会具有共同的特征，时代发展要求也是制度建设的重要动力。改革开放后，我们深刻分析了中国所处的时代环境和基本国情，提出了和平与发展是当今时代主题的论断和社会主义初级阶段理论。中国特色社会主义，就是深深扎根于中国传统，立足于社会主义初级阶段的基本国情，并适应了时代主题的发展要求，才形成了中国特色的新理论、新道路和新制度。实践证明，中国特色社会主义要实行具有中国特色和符合时代要求的制度模式，为社会主义现代化建设提供制度保障。

（五）重视自身发展的历史经验，又借鉴其它国家的制度建设经验，不断实现中国特色社会主义制度的自我完善和发展

在制度建设过程中，如何对待自身和别国发展的经验，是关系到整个制度体系运行状态和发展前景的重大问题。一方面，要以慎重的态度和反思性思维，辩证地总结和对待自身实践经验。改革开放后，党对建国以来历史尤其是“文革”进行了认真总结和深刻反省，既肯定了建国后确立的社会主义基本制度对当代中国社会发展进步的奠基作用，又认识到建国后形成的政治经济体制存在严重的缺陷和不足，进而提出了党和国家领导制度改革的基本任务。另一方面，要以开放的眼光和战略思维，对待和学习外国先进经验，但不能照搬西方制度模式。改革开放后，党对西方制度文明有着强烈的借鉴意识，这不仅表现为党和国家领导人频繁外出考察，更表现为制定对外开放的基本政策、加入WTO和引进西方市场经济等内容。但党历届领导人也多次强调，中国不搞西方的三权分立和多党制，这是对近代中国照搬西方制度模式引发社会动荡、分裂教训的反思，也是对西方制度本身存在缺陷和不足的深刻警醒。

改革开放以来，中国特色社会主义制度不断创新、发展。经过30多年的制度建设，中国特色社会主义制度和制度体系基本形成。但制度建设是个系统的工程，也是一个长期完善和不断发展的过程，不可能一劳永逸，必须根据变化了的社会实践不断创新、与时俱进，并讲求方法、及时总结经验，以理论创新推动制度创新。随着实践的发展，中国特色社会主义制度会逐渐完善并走向成熟，正如邓小平所说：“我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。”[8]337

参考文献：

[1]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]十五大以来重要文献选编：中[M].北京：中央文献出版社，2001：538.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（1）.

[4]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-24（1）.

[5]十六大以来重要文献选编：中[M].北京：中央文献出版社，2006：1080.

[6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012：36.

[7]三中全会以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2011：9.

[8]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9]邓小平思想年谱（1975-1997）[M].北京：中央文献出版社，1998.

[10]钱穆.中国历代政治得失[M].北京：三联书店，2001：1.

责任编辑：王玮玮