建立远程教育共同体：开放大学外部治理结构的优化

基于现代网络信息技术，秉承终身教育理念，面向成人提供远程开放教育服务的广播电视大学是中国高等教育体系的重要组成部分。当前，随着国家开放大学和北京、上海、云南、江苏、广东等6所开放大学的相继挂牌，全国其它各独立设置的省市广播电视大学也紧紧抓住我国高等教育改革和终身教育体系建设的新机遇，正在积极深化校内改革，狠抓内涵发展，通过各种途径创新探索，努力实现广播电视大学向开放大学的成功转型。开放大学与其说是一个大学机构，不如说是一个开放的教育平台，因此在建设开放大学的过程中，既要加强内部治理，同时又要充分重视其外部治理结构的优化。

一般而言，大学的外部治理结构主要包括作为实体的大学与政府及其他利益相关群体的关系，而传统广播电视大学外部治理的突出特点则是其涵盖全国、省（直辖市）两级广播电视大学和市分校、县或行业教学工作站（教学点）的远程教育系统，当前，这一系统在运行过程中存在着诸如凝聚力不足、管理比较松散、支持服务不够完善、发展不均衡等诸方面问题。此外，面对长期以来普通高校网络教育学院和在线教育公司的竞争压力，特别是Coursera、edX、udacity等慕课（MOOCs）平台带来的高等教育的深层次变革，以及国家教育部取消“利用互联网实施远程高等学历教育的教育网校审批”的外部影响，生存空间的进一步压缩，传统广播电视大学的外部治理结构面临新的更为艰巨的挑战，这一点对处于承上启下的省级广播电视大学尤为如此。面对上述问题和挑战，积极建立新的远程教育共同体是优化开放大学外部治理结构的切实可行的思路和举措。

一、远程教育共同体的含义

共同体是人群的集合体，但它绝非简单地将人与人组合到一起，而是建立在共同目标上，具有共同身份认同、精神气质和行为模式的群体与组织。德国社会学家F·滕尼斯将人类群体生活概括为“共同体”和“社会”两种类型，并强调了传统社会中基于自然意志而形成的血缘、地缘或宗教缘共同体。[1]马克思基于对人类社会规律考察，揭露资本主义国家是虚幻的共同体的同时，提出“自由人联合体”才是人与社会的真正共同体。当代西方政治思潮中社群主义同样充分论证了共同体（即“社群”，它与“共同体”皆为“community”。），强调了共同体（社群）内的成员资格和共同的自我认同。英国学者齐格蒙特·鲍曼强调了共同体是一种感觉：“共同体是一个‘温馨’的地方，一个温暖而又舒适的场所。……在共同体中，我们能够互相依靠对方。”[2]（P1-3）

长期以来，学校也被视为共同体，尤其伴随着教育理念的不断革新，这一说法越来越普遍。例如：日本学者佐藤学将学校概括为“学习共同体”，认为学校是“学生共同学习成长的场所，是教师作为专家相互学习的场所，是家长与市民参与教育实践，并进行学习的场所”。而在大学层面，“学术共同体”则常常被用来强调大学应具备的气质和精神。

根据上述学者对“共同体”的认识，可将“共同体”概括为：共同体是在认同的基础上生成的，它可以给具有相同认同的个体、人群提供彼此引证的安全感、归属感。在共同体内，其成员将自觉接受、遵循与之匹配的行为规范，并将之内化成自己的基因与品质，对外展示的是共同体的整体形象。据此可以提出远程教育共同体的含义：它是开放大学为了更好地实现远程教育目标，优化远程教育资源配置，联合高校、科研院所、企业等单位结成的，认同远程教育理念、追求共同愿景、遵守共同的行为规范的集体或平台。

二、建立远程教育共同体的必要性

建立远程教育共同体具有如下三方面作用：

一是进一步挖掘传统的广播电视大学系统的整体作用。共同体是个体间、组织间基于共识而组成的有机整体。从这一意义上讲，传统广播电视大学自建立之初便具有了鲜明的共同体特征。整个电大系统在不同层级范围内，在招生、教学、管理、考试、毕业等每一方面、每一环节都是上下联动、共同完成的，整个电大系统成为了一荣俱荣、一损俱损的现代远程教育共同体，面向公众共同协作，有序、高效地提供终身教育服务。可以说，无论在任何时候，对电大系统建设的重视是电大立足、发展的根基，因此强调电大系统的共同体功能，可以更进一步提升电大系统的凝聚力。

二是增进合力“办好开放大学”。“办好开放大学”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010年—2020年）中对发展终身教育所提出的重要目标，也是电大面临的良好发展机遇。开放大学是一个开放的平台，因此其建设过程中必然要求依照开放的原则来进行，电大责无旁贷地要做“排头兵”，但没有办法同时也无必要“单枪匹马”地孤军奋战。它在其中所起到的作用更多地是资源整合的作用，即围绕远程开放教育的办学目标，尽可能地将社会各方面支持因素整合为一体，政产学研用结合，协同创新，多方位服务社会。

三是确立开放大学的“比较优势”。传统广播电视大学办学时间较短，其师资力量、教学团队建设、课程资源建设等方面在一般意识上的高教领域竞争中不免会存在劣势。但是由于其长期坚持面向基层、面向一线、面向边远地区，因此在教育对象的覆盖面、教育资源的针对性、和远程教育技术的系统性方面具有显著优势。调动多方力量建立远程教育共同体，并非电大在向开放大学转型过程中单方面的“求助”、“化缘”，而是各取所长、发挥合力，在与共同体成员的对比中，彰显自己的特点。

三、建立远程教育共同体的着力点

首先，强化远程教育领域战略合作。2012年教育部发布了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，该意见围绕高校与其他单位共建平台，鼓励地方建立大学联盟，加强高校间开放合作和加强信息化资源共享平台建设等方面内容，对建立优质教育资源共享体系提出明确要求，明确指明了高等教育质量的提高，需要走一条开放合作的道路。具体到远程教育领域，开放大学建设不能紧紧满足于维持或移植传统的电大系统，而应该从更广的视野上积极开拓校际合作、校企合作，努力实现单位间的深度融合。在此，战略合作不能再仅仅满足于双方基于共同利益需求而结成联合体，这样充其量可以达到利益共同体的层面。更多时候开放大学建设要立足于大学功能、培养目标、教学特点、资源条件等深入挖掘合作的基础，建立长期、稳定的合作关系，共同努力成为价值共同体、生命共同体。

其次，积极搭建终身教育“立交桥”。搭建终身教育“立交桥”是开放大学的重要使命和责任，它包括各类教育的纵向、横向衔接，宽进严出的学习制度和不同类型学习成果的互认与转换等内容，目前这方面取得的共识是通过建立“学分银行”制度实现“立交桥”的贯通，其间涉及不同办学单位、考试认证机构参与其中，因此确立学习成果互认与转换标准将有赖共同体成员的共同努力，不同类型、层次的教育主体要基于规则、目标的共识，积极投入其中。电大在其中只有责无旁贷地协调诸方关系，引领发展趋势，才能在共同体建设过程中赢得一席之地，并且从根本维护这一共同体的发展。

再次，确立和完善共同体的运行机制，它包括利益共享机制、激励保障机制和行为塑造机制三个方面。简单来讲，这三方面具有层层递进的关系，其中在利益共享机制方面，要按照“优势互补、资源共享、互利双赢、凝聚共识”的原则积极寻求和选择共同体的成员，将其纳入其中，因此电大要在充分认识自身优势的同时，客观看待自己的“短板”，其中部分“短板”便是一定意义上的合作空间。电大要学会将其中的部分利益与外界共享，从而吸引有识之士的加入。在激励保障机制方面，要以共同体的价值追求为立足点规范和约束共同体成员的行为，建立有效的合作目标和规则，才能有条不紊地将合作持续深入，将合作意向和目标转化为实实在在的行动，最后取得预期效果。在行为塑造方面，要充分发挥共同体的自觉约束作用，促进全员自觉行动，自觉践行理念，自觉完成任务，从而达到推动远程开放教育快速有序发展的目标。

※基金项目：陕西省教育厅2014年科研课题“省级开放大学外部活治理结构的战略转型”。课题编号14JK105

（作者单位：陕西广播电视大学）