公务员群体的政治行为探究

政治行为是政治文化的重要外在表现，它是人们在特定利益基础上，围绕政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。

一、公务员围绕职务升迁展开的政治活动

职务升迁表示公务员职业生命的延续和个人社会政治地位的提高，也是公务员群体重要的人生目标之一，为实现升迁公务员会精心设计自己的政治活动。因此，考察职务升迁过程中公务员的政治活动能基本反映该群体的政治行为模式。

（一）影响公务员职务升迁的若干因素

就目前而言，影响公务员职务升迁的因素主要有七个方面：能力、实绩、学历、年龄、关系、道德素养、机会。这些方面各有侧重，在公务员看来重要性也各有千秋，各因素的影响会因时间和地点的转换而随之变化。

1.能力。对于公务员而言，能力高低大小对于职务升迁相当重要。职业要求公务员具备的能力主要包括执行能力、学习能力、适应能力、竞争能力、创新能力、管理能力等。

2.实绩。能力和实绩紧密相连，没有能力就干不出实绩。

3.学历。学历高低对于公务员的职务升迁比较重要，当代中国也存在学历和官员职务挂钩的现实。《党政领导干部选拔任用工作条例》第二章第七条有明确规定。受此影响，公务员学历水平呈现逐年攀升势头。公务员学历的迅速提升表明职务晋升过程中学历这一影响因素的重要性。

4.年龄。随着干部“年轻化”标准的推行，年龄因素在公务员升迁过程中起的作用越来越大，领导班子年轻化是上级组织部门考察的重要内容。

5.道德素养。虽道德素养然目前还没有具体的测量指标可供参考，但它依然是考量干部能否升迁的一个不可或缺的因素。

6.关系。中国人历来比较重视人情、关系的利用。

7.机遇。职务升迁过程中，机会也是不可或缺的。

鉴于以上几种现象，在公务员职务升迁管理方面，政府必须以创新的思维来设计公务员选拔制度，防止仅仅依赖关系就得以升迁的现象出现，以根治跑官卖官，铲除组织人事腐败。

（二）公务员围绕职务升迁展开的政治活动

围绕职务升迁开展的一系列政治活动是考察公务员政治行为的最佳视角之一。

1.干好工作、树立威信。 工作实绩对于公务员的升迁考核十分重要，没有工作实绩很难服众，而公务员工作本身也属于一种政治行为。

2.营造关系，建构社会网络。关系有先赋性和后致性之分。先赋性关系主要就是指公务员的父母、亲戚及其他长辈具有公务员身份，而这种身份能够对其工作产生积极性影响。因父辈身份所建构的社会网络中积累的社会资本对其下一代而言具有继承性、开放性。现在官场上流行的“二代从政”主要是靠先赋性因素。而后致性关系主要是指公务员凭借自身钻营和精打细算而建构起一张张社会关系网，并利用自己的关系网来获取网络资源，实现其即定目的。

3.人力资本积累。人力资本则是指公务员花费在教育、健康、职业训练、信息获得等方面的开支所形成的资本。人力资本积累过程中，最重要的部分是对正规教育和职业训练的投资。

二、公务员在政策制定和执行中的政治行为

公共政策的制定和执行是公务员群体的本职工作。在政策制定和执行过程中，处于领导职位的领导干部在决策制定过程中拥有较多决定权，非领导职务的公务员以具体执行政策或领导安排的任务为主。

（一）政策制定中的领导决定模式

根据中国实际政治生活中呈现出的决策模式，可以简单的分为以下几类：

1.以决策中民主、集中表现的不同程度划分决策模式。

第一，极端民主型。

第二，和谐民主集中型。

第三，不完全和谐民主集中决策

第四，极端集中型。

2.“自上而下”和“自下而上”的决策模式。

“自上而下型”决策，一般是指主管领导根据政治经济社会的发展，觉得应该抓某件事后才展开的决策过程。“自下而上型”政策制定是部门决策的另一个模式。自下而上的决策在实际操作中往往比自上而下效率要低，所经过的环节较多。

3.“书记办公会”决策模式。目前最能体现领导决策模式的是书记办公会。

4.领导决策模式与其他决策模式之比较。

（二）以执行和服从为主的政策执行

政策制定后有一个政策执行的过程。政策执行的主体为占公务员群体绝大多数的普通公务员。普通公务员指没有领导职务的或者职务处于较为低层次的公务员。普通公务员在执行政策过程中显示出的最大规律是服从为主、创新为辅。创新建立在服从基础之上，服从是创新的前提，创新以服从为根本。

（三）政策制定和执行中的偏正结构模式

无论是政策制定还是政策执行，部门领导的作用举足轻重。政策制定和执行的突出特点是存在照顾领导的脸面观和偏正结构模式。

决策过程中的领导决策模式和政策执行过程中的偏正模式反映了转型时期我国政治文化的特色，既扎根于古老的官僚制传统，又反映了当代过渡性官场文化的生态环境。

三、公务员群体政治参与的途径

1.参加政治组织。

2.发表言论。发表言论是公务员通过语言文字阐述自己政治主张和政治见解的行为。大致有以下几个类型。

第一，领导讲话，主要指党政机关负责人就某些问题或者政府施政纲领进行讲话。

第二，地方领导人为宣传本地优势，扩大影响而进行讲话等。

第三，公务员就某些问题接受电视、报纸、网络等媒体记者采访。

第四，部分公务员对现实问题十分忧虑而上书高层领导，或者给报刊写信、在网上发帖子来表达个人政治见解。

第五，言论不仅仅指公开发表言论，还包括小圈子内交流。

3.接触性活动。接触性活动是指公务员为达到自己的政治目的而采取的 一种政治性活动，主要包括和领导的接触、和同事的接触、和其他政治人物的接触。

4.政治参与的特色模式：“餐桌政治” 餐桌政治是指公务员以互相请客吃饭为主要手段的政治参与形式。

5.积极获取有关政治信息。积极获取政治信息的行为属于政治参与的一种表现形式。政治信息的主要来源无非是大众传媒，包括报纸、杂志、电视、网络。

综上所述，公务员政治参与的渠道不一而足，选择趋向也不尽相同。有些政治参与渠道如投票、选举、机会、游行不占主流；而有些政治参与方式如餐桌政治、非正规接触等却非常发达。这是公务员群体政治参与的突出特点。所以，完善政治参与机制，拓展政治参与途径，抑制非正规参与，是中国政府急需解决的重大现实问题。

（作者单位：开封市委党校）