资格框架制度：内涵与意义

李玉静

资格指通过接受一定教育后所获得的一系列证书、文凭或头衔的总称，其主要目的是向雇主和社会证明个体达到的相关知识及技能发展水平。自20世纪90年代以来，发达国家和地区普遍将建立涵盖范围更加广泛、结构更加完善、有利于不同教育间学分转换和学生流动的国家资格框架制度作为现代教育与培训体系发展的重要举措，如英国经过多年的改革发展，建立了包括9个层次，涵盖中等教育、继续教育、职业养成（如学徒制）以及职业和专业高等教育的资格与学分框架，并实现了这一框架与高等教育资格框架的完全对接，实现了学生在不同层次和类型教育间灵活转换。欧盟以学习成果为基础建立了包括8个层次的资格框架，每一层次资格分别描述了学习者在学习结束后知道什么、理解什么、能做什么，即学习者掌握的知识、技能和能力。这些资格涵盖了从义务教育到高等教育的各级教育，并包括了普通教育、成人教育、职业教育与培训以及高等教育在内的各种教育类型。澳大利亚从1995年开始，经过多年改革，逐步建立了全国统一的包括10个层次的教育与培训资格框架，资格框架从知识、技能以及知识和技能应用等角度，对每一层次学习结果进行了具体描述，消除了不同类型教育间的差异，使学生能够在不同教育间实现无障碍流动。

虽然世界各国和地区资格框架的层次和标准存在差异，但是，总体来看，其共同的追求目标是，通过制定职业教育或高等教育资格框架，把包括职业教育、学校教育、高等教育与成人培训等在内的各种类型的教育与培训统筹在一起，实现各级各类教育的贯通和协调发展，为公民构建一个无障碍、可以自由流动的终身学习体系。此外，尤应强调的是，上述国家和地区的资格框架都把学习者作为核心，以学习者的学习结果为导向和标准，将资格分为从低到高的不同级别，消除了职业教育和普通教育作为不同教育类型的差异，把两者纳入到了平等的视野下。

教育部等六部委发布的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出，到2020年，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现。借鉴发达国家和地区的经验，完善的资格框架制度不仅是促进职业教育发展的重要手段，更是实现整个教育体系有序发展，特别是职业教育与普通教育协调发展、促进公民终身学习的基本制度。因此，无论从现代教育体系建设的目标而言，还是从全面深化教育领域综合改革的现实任务而言，我国都应加快着手建立全面、综合、灵活、有利于学习者自由发展的国家资格框架制度。具体来说，结合我国实际，一是努力消除部门壁垒，建立统一的集职业资格证书系列与学历学位资格系列于一体的国家资格框架体系；二是突破单纯学校教育的局限，扩大资格框架的覆盖范围，以学习者的学习结果为导向，把职业教育和普通教育及面向成年人的各种形式的培训都纳入到资格框架中来。与此同时，应加紧推动学分制的全面实施，从实践角度推进以终身学习为导向的现代职业教育体系建设及整个教育体系的可持续发展，这是我国教育基本制度改革的重中之重。