延安时期廉政文化建设要论

卜万红　赵蒙蒙

摘 要：延安时期，廉政文化建设是边区政府建设的重要内容。我们党坚持高扬全心全意为人民服务的旗帜，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持发展民主政治重视民主监督，加强制度建设实现依法管权，重视对党员干部开展持续的党性教育，党员领导干部以身作则带头实践，持续开展正风肃纪运动，大力建设廉洁政府，实现了廉洁政治。卓有成效的廉政文化建设有效地克服了党内非无产阶级思想影响，确立了马克思主义指导思想的地位和实事求是的思想路线，贯彻了民主集中制原则，巩固了党的团结和统一，保持了党的先进性和纯洁性。党的廉政文化建设成果熔铸到延安精神之中，成为我们党最为宝贵的精神财富，也为后来的廉政文化建设积累了宝贵经验。

关键词：延安时期，廉政文化，廉洁政治

中图分类号：D231 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2015）01-0079-06

延安时期是我们党的事业走向成功的关键时期。在极其艰苦的环境中，以毛泽东为核心的党中央紧紧围绕争取抗日战争和人民解放战争胜利这个中心任务，在陕甘宁边区和其他解放区大力开展廉政文化建设，建设廉洁政府，实现廉洁政治。延安时期的廉政文化建设有效地解决了党内存在的各种问题，有力地推动了中国革命的发展，也为此后的廉政文化建设积累了宝贵经验。

一、始终高扬全心全意为人民服务的旗帜

延安时期，我们党秉承了消除中国“内忧外患的源泉”、消除“人民痛苦的源泉”、“建设民主政治”的建党初衷，继续坚持党的二大提出的“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”[1]的基本路线，继承和发扬井冈山时期的优良传统，将马克思主义关于人民是历史创造主体的思想与中国革命实践进一步结合起来，丰富和发展了马克思主义的群众观点和群众路线理论，将其推进到了一个新的阶段。毛泽东同志指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[2]1031党中央强调我们党是始终代表着人民群众的整体利益和长远利益的党，党的利益是无产阶级和广大劳动人民根本利益的集中体现，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性。这些就是我们的出发点。”[2]1094，1095坚持党的群众观点和群众路线就是要坚信人民群众是真正的英雄，毫不动摇地执行党的群众抗战路线，坚持相信人民群众、依靠人民群众，放手发动人民群众，壮大人民力量，同日本侵略者进行坚决的斗争。在践行党的群众路线，尤其是人民抗战路线的过程中，我们党旗帜鲜明地将建立廉洁政府、厉行廉洁政治作为陕甘宁边区政府建设的最高目标。中央指出，全党必须明白，我们的权力是人民给的，只能为人民谋利益，所有党员干部，无论职务高低，都是人民的勤务员，都必须为人民服务。强调广大党员干部必须虚心听取人民群众的意见，坚持为人民利益坚持好的，为人民的利益改正错的，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”[2]1096。所有共产党员，无论何时何地，都要大公无私、克己奉公，决不能把共产党看作是图谋党员私利的小团体，决不能把个人利益、小团体利益放在第一位，坚决反对贪污腐化、风头主义和个人英雄主义，坚决反对特权思想和特权现象。始终坚持人民群众的主体地位，始终高扬全心全意为人民服务的旗帜，这是延安时期廉政文化建设最突出的特点。

二、大力推进马克思主义中国化时代化大众化

延安时期是马克思主义中国化的重要时期，也是马克思主义时代化和大众化的重要时期。早在井冈山时期，毛泽东同志就清醒地认识到，一些党员干部“对于政治形势的主观主义的分析和对于工作的主观主义的指导”[3]是形成机会主义和盲动主义的重要原因。他提出必须在党内开展马克思列宁主义方法教育，帮助广大党员干部树立科学的世界观和方法论，从思想路线上加以解决，否则，类似的错误还会再犯。到达陕北后，我们党开始系统总结自党成立以来革命斗争的经验和教训，将工作重心逐步转移到党的思想路线上来，集中精力解决党内“左”倾和右倾机会主义错误，集中精力解决党内政治上的“关门主义”倾向和对待马克思主义理论的教条主义态度问题。我们党明确提出要以实事求是的态度对待马克思主义，要把马克思列宁主义的普遍原理与中国革命实践紧密结合起来，明确要求“我们看问题不要从抽象的定义出发，而要从客观存在的事实出发，从分析这些事实中找出方针、政策、办法来”[2]853。毛泽东同志在《实践论》和《矛盾论》等著作中反复指出，无论是右倾机会主义还是“左”倾冒险主义，从根本上说都是主观脱离了客观，认识偏离了实践，要解决这些问题，必须认识到主观和客观、理论和实践、知和行的统一是具体的、历史的，必须把握好矛盾普遍性和特殊性的关系，必须坚持具体问题具体分析方法。中央要求全体共产党员必须随时准备坚持真理，随时准备修正错误，坚持做践行党的实事求是、理论联系实际思想路线的模范。与此同时，我们党还大力推进马克思主义时代化和大众化，坚持用马克思主义武装全体党员干部，武装人民军队，教育根据地乃至全国人民，让马克思主义世界观和方法论转化为广大人民群众的世界观和方法论。全党、全军和根据地人民群众积极运用马克思主义立场、观点和方法深入研究革命的新情况，把握新特点，提出新举措，开辟了革命的新局面。在抗日战争中，广大军民创造性发明了运动战、游击战、地雷战和地道战等多种作战方式方法，有力地打击了敌人。党中央大力推进马克思主义中国化时代化大众化，实现了全党、全军和根据地人民群众的思想大解放。这是我们党在极端困难的情况下始终保持生机与活力，不断取得革命斗争新胜利的重要思想法宝和强大精神支柱。马克思主义中国化的杰出成果——毛泽东思想成为延安时期廉政文化的核心。

三、坚持发展民主政治重视民主监督

廉洁政治本质上是人民当家作主的政治，廉洁政府就是人民当家作主的政府。何谓民主？毛泽东同志曾通俗地解释为老百姓能起来说话、活动、想办法。延安时期，我们党始终高举人民民主的旗帜，明确指出抗日民主政权就是“一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。”[4]因为“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。”[2]809边区政府正是以人民民主为核心理念设计出来的，通过制度化方式，将边区政府的重大事项决定权交给人民群众，确保了权力为人民服务，受人民监督。为确保人民享有真实的政治权利，边区政府建立了一系列基本制度：一是选举罢免制度。《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》规定：“发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制，健全民主集中制的政治机构，增强人民之自治能力。”[5]边区政府规定，各级参议会的议员由人民直接选举产生，各级政府的主要负责人和委员由同级参议会选举产生，各级政府职能部门主要负责人由政府主要领导人提名，参议会表决通过，参议会还可以罢免违法失职公职人员。用人民选举制代替上级委任制，将干部的任免权直接交给人民，这最大限度调动了人民群众参政议政的积极性和主动性，有效防止“公仆变主人”情形的发生。二是监督检查制度。边区政府建立了监察委员会作为专门的监督机构，负责对监察区域内各级政府的财政收支进行监督，还可以纠举行政人员的违法失职行为。三是干部审查制度。为保证各级干部真正为人民服务，边区政府建立了严格的干部审查制度。干部审查的内容主要包括政治上的忠实程度、工作能力、优缺点，还包括对承担单独行动任务干部的廉洁情况审查。四是内部监督制度。政府内部设置行政督察专员公署、审计处、法院检察处等专门机构，负责对政府的财务收支状况进行监督，防止贪污、浪费和渎职行为的发生。五是检举控告制度。边区政府赋予人民群众检举控告公职人员非法行为的权利，《陕甘宁边区政纪总则草案》规定：各下级政府或政务人员，如接人民向上级政府控告的诉状，特别是控告政府工作人员的诉状，须随时负责转呈上级政府，不得有任何阻难，亦不得置之不理。发展民主政治，让人民享有广泛真实的民主权利，让人民真正监督权力，这是延安时期实现廉洁政治的关键所在。正是在廉政文化建设的实践中，中国共产党找到了跳出“历史周期律”的方法，毛泽东同志将其概括为：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[6]

四、加强制度建设实现依法管权

延安时期，为了建设廉洁政治，我们党高度重视将廉政思想制度化，通过大力推进制度建设，逐渐形成了一整套科学严密的制度体系。从总体上看，制度建设主要集中在四个方面：一是制定了具有宪法意义的法律。到达陕北后，党中央先后颁布了《抗日救国十大纲领》、《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》和《陕甘宁边区施政纲领》等六个具有宪法性质的文件等，都将厉行廉洁政治，建立廉洁政府确定为边区政府的核心价值目标，这些法律都是延安时期建设廉洁政治的纲领性文件。二是干部管理制度。为加强干部管理，边区政府先后颁布了《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则》、《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例》、《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例》和《陕甘宁边区政务人员公约》等文件，各根据地根据这些文件制定了大量实施细则。这类文件数量众多，内容涉及面广，集中体现了毛泽东同志“治国就是治吏”的基本思想，将“积极负责，廉洁奉公”确定为干部选拔、任用、考评和奖惩的基本标准，将“应该以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准”为核心的“任人唯贤”的干部路线以制度的形式固定了下来，坚决将那些破坏政府法令、危害群众利益以及贪污、腐化、营私、舞弊、处罪有案又未能改过自新者赶出干部队伍，确保这支队伍的纯洁。三是财经管理制度。为加强财经管理，边区政府相继建立了会计制度、预决算制度、金库制度、税收制度、审计制度、收支报告制度等一整套制度，将财经运行划分为收入、支出、保管和审核四大系统，各系统之间互相牵制、相互监督。这种制度设计对严格财经管理，防止贪污浪费，践行勤俭节约起到十分重要的作用。四是专门性兴廉肃贪制度。边区政府制定了《惩治贪污条例》等专门法规，坚决惩治干部队伍中的那些买卖公物、强征强募、侵吞财物、伪造账目和收受贿赂等违法分子。制度建设将全心全意为人民服务的根本宗旨，廉洁自律的党性原则，艰苦朴素的优良作风，秉公用权的职业要求等规范化、制度化、程序化，实现对广大党员干部的思想和行为的有效约束，有效防止党员干部假公济私、腐化堕落现象的发生。这为建设廉洁政治提供坚实的制度保障。

五、重视对党员干部开展持续的党性教育

延安时期，我们党高度重视廉政教育工作。这一时期，我们党所处的环境十分复杂，面临着多种考验，主要包括抗日民族统一战线内非无产阶级习气侵蚀的考验，国民党“溶共、防共、限共、反共”政策的考验，日本帝国主义政治诱降的考验，党内非马克思主义思想影响的考验。为应对考验，党中央加大了宣传教育的力度。这种教育主要包括：一是党的宗旨教育。在抗日战争的艰苦岁月里，我们党要求广大党员干部要始终牢记党的宗旨，时刻牢记“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”[2]1004。坚持为人民服务尤其要关注和解决农民问题，因为中国革命的基本问题就是农民问题，谁赢得农民，谁就能赢得革命战争。中央反复强调，在革命中，决不能忘记“农民”这两个字，“这两个字忘记了，就是读一百万册马克思主义书也是没有用处的，因为你没有力量”[7]。我们的党员干部要坚持做人民群众的朋友或诲人不倦的教师，而不能做民众的上司或官僚主义政客。二是防止骄傲自满情绪的教育。党中央敏锐地意识到，随着阶段性胜利的到来，党内开始滋生骄傲情绪，为了克服这种情绪，中央提出“我党历史上曾经有几次表现了大的骄傲，都是吃了亏的”[2]947。他要求全党都要以李自成为戒，决不能小胜即骄傲，大胜更骄傲，决不能在胜利时再犯骄傲自满的错误，要经常开展批评与自我批评，以谦虚谨慎的态度对待革命工作，对待工作中的成绩。三是自力更生教育。延安时期，物质极端匮乏始终是困扰我们党的重大问题。我们党在开展大生产运动的同时，也高度重视勤俭节约，党中央号召党员干部必须始终保持艰苦奋斗的优良传统，将培养“艰苦朴素的工作作风”确定为党的教育的基本方针，作为全党全军的行为准则。四是团结奋斗教育。我们党提出，要取得抗战的胜利，必须团结一切抗日力量，重视和党外人士的合作，将一切爱国力量团结在抗日的旗帜下，尽可能地争取国际力量的支持，巩固和扩大抗日民族统一战线。与此同时，中央提出以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡，只有坚持既联合又斗争的原则，坚持“有理有利有节”的斗争策略，才能赢得斗争的胜利。这种宣传教育既面向党内精英，也面向党外大众，成功地将和平、民主、进步、团结、清廉、爱国主义和集体主义等核心价值观灌输到党和人民群众中去。广泛深入的党性教育是保持党在思想上、政治上和组织上独立性的重要保障，也是延安时期廉政文化建设取得实效的重要条件。

六、党员领导干部以身作则带头实践

延安时期，我们党不仅提出了人民当家作主的廉洁政治理念，建立了相关政治制度，还找到了领导干部带头这一独具特色的实现途径。中央提出，中国共产党的主体是党员，党的先进性必须通过党员的先锋模范作用体现出来，党的干部决不能做自私自利的庸人，而要做大公无私的民族英雄，全心全意为人民服务，强调这是党的领袖应有的性格和作风。在建设廉洁政治的实践中，党的主要领导干部既是各种先进理念的提出者和倡导者，又是推动者和实践者。他们带头执行党的路线方针政策，带头践行艰苦朴素的优良作风，带头开展批评与自我批评，带头反对特权思想和特权现象，始终与广大人民群众在一起，共同生活，共同劳动，共同战斗，严以律己，宽以待人，勤政廉洁，以身作则，言传身教，成为边区军民的先进典型。毛泽东同志是带头执行党的各项规定的典范，他接见外国记者时坚持穿本地纺织的粗糙衣服和臃肿肥大的裤子；为节约灯油时常在思考问题时拧小油灯的灯芯；将华侨捐赠的汽车让给老同志使用；在杨家岭亲自开荒种菜；在整风运动中带头开展批评与自我批评。刘少奇同志带头反对特殊化，在生活最艰苦的时候坚持“不要特殊照顾”，与其他干部同等生活待遇。朱德同志带头执行干部不准收礼的规定，在行军时宁愿睡着单薄的床被，拒绝收取战士们送给他的豹子皮。周恩来同志在极端繁忙的情况下带头参加大生产运动，刻苦练习纺线技能，在直属机关的纺线比赛中被评为“纺线能手”。边区政府主席林伯渠虽年过花甲，仍然以一名普通士兵的身份参加大生产运动，并超额完成自己制定的生产计划。领导干部带头，做艰苦奋斗的表率，廉洁自律的表率，团结统一的表率，大公无私的表率，这养成了党员领导干部勤政为民的公仆意识，廉洁奉公基本品质和艰苦朴素的工作作风，形成了各根据地“只见公仆不见官”的特有政治生态。领导带头实践成为延安时期廉政文化建设最鲜明的实践特色。

七、持续开展正风肃纪运动

延安时期，我们党高度重视党的作风建设，将正风肃纪作为一个重要“环节”贯穿到延安革命斗争的始终。党中央坚持抓早抓小、从严治党，坚决反对党内的非无产阶级思想，坚决纠正党内的不良作风，坚决惩处违纪违法的党员干部。首先是坚持纠正各种不正之风。随着各个根据地的建立和扩大，不正之风开始在党内形成和蔓延。为保证革命顺利进行，党中央坚决纠正了党内“恋爱第一，革命第二”的个人享乐主义，坚决纠正党员干部贪求小团体利益的现象，坚决整治五花八门的以权谋私行为。其次大兴求真务实之风。为了解决党内存在以教条主义和经验主义为主要表现形式的主观主义问题，我们党明确提出“没有调查就没有发言权”，号召广大党员要“眼睛向下看”，学会运用马克思主义立场观点方法研究历史和现实，将自己锻炼成为懂得马克思主义策略的战士，以有效克服党内各种非无产阶级思想影响。三是开展整风运动。为了彻底肃清各种错误思想的消极影响，迎接抗战的最后胜利，党中央从1941年开始发起了一场大规模的整风运动。整个运动以“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”[2]812为主要任务。延安整风使全体党员受到了一次生动的马克思主义教育，肃清了小资产阶级、资产阶级和地主阶级的思想影响，克服了党内马克思主义和非马克思主义的矛盾，确立了毛泽东思想在党内的指导地位，巩固了民主集中制，增强了抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。四是坚决惩治腐败。我们党按照法律面前人人平等，制度面前没有例外的要求，坚决维护制度的严肃性和权威性。对于那些违纪违规的党员，我们党坚持不循私、不护短、不包庇的原则，坚决加以严惩，先后查办了黄克功、肖家壁和刘震球等大案要案，坚决清除了革命队伍中的腐败分子。持续的正风肃纪运动纠正了党内的各种不正之风，挽救了一大批干部，教育了全党同志，让党的纪律真正成为不可触碰的“高压线”，为建设“廉洁政府”提供强有力保障。

延安时期，我们党的廉政文化建设取得辉煌成就，它大大提高了广大党员干部的思想觉悟，提高了全国人民群众的思想觉悟，将“中国是中国人民的而不是反动派的”这一基本信念灌输到广大党员和人民大众之中，成为打败日本帝国主义及其走狗，建设一个新民主主义中国的强大精神支柱。党的廉政文化建设成果也熔铸到延安精神之中，成为我们党最为宝贵的精神财富。这对于在新的历史条件下始终保持党的先进性和纯洁性，维护党的团结和统一提供了重要文化支撑。

参考文献：

[1] 中共中央文件选编集：第一册（1921-1925）[M].北京：中央党校出版社，1989：66.

[2] 毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：91.

[4] 毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：741.

[5] 中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编：第1卷[M].北京：中国社会科学出版社，1981：32.

[6] 建国以来毛泽东文稿：第2册[M].北京：中央文献出版社，1988：809-810.

[7] 毛泽东在七大的报告和讲话集[M].北京：中央文献出版社，1995：106-107.

责任编校 王学青

Abstract： In Yanan Period， the construction of a clean government culture is an important issue for the construction of the border region government. Our Party adheres to serving the people wholeheartedly， promotes the sinicization， modernization， and popularization of Marxism， stresses the development of democratic politics and supervision， pays attention to the construction of institutions， governs the power by law， and emphasizes the constant education of the Party spirit among Party members and cadres. In addition， our Party members and cadres serve as an example in practice， carry out the movement of rectifying working and living styles， promote the construction of a clean government， and realize the clean politics. Striking achievement in the construction of anti-corruption culture helps our Party to overcome the influences of non-proletariat thoughts， establish the guiding status of Marxism and the ideological line of seeking truth from facts， carry out the principle of democratic centralism， consolidate solidarity and unity of the Party， and maintain the Partys advanced and pure nature. The combination of the fruits of anti-corruption culture construction and the spirit of Yanan becomes the most valuable spiritual wealth of the party and helps us accumulate precious experience for the future construction of a clean and honest culture.

Key words： Yanan Period； a clean and honest culture； clean politics