以政府扶持政策为视角论大学生创业

摘要：当今大学生就业形势严峻、竞争激烈，受众多因素的影响，选择自主创业的学生也多了起来，大学生创业受到社会各界的广泛关注，国家和政府近几年陆续出台了一系列鼓励与支持大学生创业的政策，本文以“政府对大学生创业扶持政策”解读为视角，探讨其对大学生就业创业的影响，并提出一定的建议，希望对想创业的大学生群体有一定的帮助。

关键词：大学生就业创业;创业扶持政策

教育部网站信息，在2013年全国普通高校毕业就业工作推进会上，教育部副部长杜玉波表示：2013年全国普通高校毕业生规模将达到699万，距2009年全国大学生结业人数初次打破600万人后，事隔四年后创历史新高，比2012年增加19万人，是新中国成立以来，大学毕业生最多的一年，因此高校本科毕业生就业形势更加复杂严峻，大学生就业问题已进入关键时期。在大学生就业压力不断增加的情况下，积极出台大学生创业扶持政策，为大学生创业提供一个良好环境是政府当下刻不容缓、义不言辞的工作。

一、扶持政策的具体内容

（一）国家扶持政策

1.大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金（本）在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%（出资额不低于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%以上，余额可在3年内分期到位。

2.大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年;新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税;新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业过经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税1年。

3.各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为2年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保金的5倍，期限与贷款期限相同。

4.政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年;提供免费查询人才、免费发布招聘广告等服务，适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费;优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

（二）地方扶持政策：

1.北京：贷款金额最高50万，且由区财政进行贴息;优惠政策是由区财政进行贴息;除拥有北京《再就业优惠证》的人员外，持有北京户口的大学毕业生想要从事个体经营或自主、合伙开发创办小型企业自筹资金不足的，也可申请担保贷款。

2.青岛：贷款金额最高不超过5万元，两人及以上团队创业的可放宽到20万元;给出的优惠政策是对从事微利项目的，有同级财政据实全额贴息。

3.上海：贷款金额5万至30万元;其优惠政策是专门设立了大学生创业“天使基金”。

4.重庆：贷款金额不超过4千元，担保贷款。

5.广东：贷款金额五万元，免缴首期注册资本，经营3年免交登记类费用等;实行税收优惠;微利企业减按20%纳税;创业后依法经营半年可获补贴。

二、扶持政策对大学生创业的作用意义

（一）帮助大学生踏出创业的第一步

对大学生而言，尽管大学生创业风一轮又一轮地刮过，但不少大学生对创业仍然处于迷茫状态，一方面渴望有机会进行创业，另一方面又对创业充满了担忧，不知所措。因此很多想创业的大学生常有这样一种感觉：没有资本、没有实力、也没有好的项目、对于一些程序不太了解身边又没有创业成功的人可以请教、所以总觉得力不从心，万分迷茫，于是总希望能够得到一些帮助和指导。

（二）缓解大学生创业过程中资金不足的压力

大学生的创业梦在遇到资金短缺、受场所限制、经验不足等一些困难的时候，梦想就会随时破灭。因此，对于大学生创业这一群体，我们应该构建一个大学生创业支持体系，去帮助他们渡过难关，去改善大学生创业环境，去为大学生创业这一群体服务。

（三）引导大学生理性创业

由于大学生缺乏社会经验，创业知识的不足无疑是造成大学生创业失败的罪魁祸首，创业经验太少，仅凭热情高昂，注定是失败收场。

（四）政府出台的大学生创业扶持政策具有一定的社会意义

当前大学生创业主要面临的问题包括，资金问题、项目问题、场地问题等，虽然当前我国大学生创业扶持政策和社会关注的焦点都是致力于解决资金问题，但调查表明，资金方面的政策并没有落实到实践中，对创业的拉动作用并不明显。其原因是：银行对向个体私营等中小企业放贷较谨慎，门槛高，手续繁琐，操作复杂，最后能带贷款的创业者寥寥无几，这在一定程度上已压制了大学生创业的热情。良好的创业环境是推动大学生创业的有力保障，优化创业环境，政府必须充分发挥其自身的作用。因此，加强政策的执行落实，完善大学生创业扶持政策是当下政府真正需要解决的工作，要健全大学生创业的服务体系，做到真正是为大学生创业者服务，真正做到主导扶持大学生创业，创新时代的为人民服务的政府。

三、扶持政策下大学生创业的前景

随着我国高等教育体制的不断完善，规模不断扩大的高等教育对于提高国民素质起到了极为重要的作用;也随着我国市场经济体制的确立，社会整体氛围日益理性化，人们不再认为大学生就是天之骄子，不再认为大学生就业难是一件难以理解的事情，也不再認为大学生毕业后去创业是一件难以接受的事实，这为大学生形成积极、主动的创业认知提供了基本的社会氛围，因为，社会对大学生就业与创业的整体认知氛围同样也会影响大学生的创业选择。大学生创业对我国的就业难问题做出了巨大的贡献，这也就是大学生创业成为一大主流的原因之一。未来，大学生创业扶持政策也将日益完善，相信对于领悟能力强大、掌握专业知识极快、价值观、人生观刚刚稳固下来的大学生创业者会在一个良好的创业环境下发光发亮。

【参考文献】

[1]关于2013年全年接收高校毕业生有关问题的通知[EC＼OL].大学生就业在线.http：//www.gradjob.com.cn/cms/html/xinwenzixun/jiuyezhengce/zxwj/ 2013226

[2]大学生创业优惠政策.创业网 http：//baike.so.com/doc/3014585.html 社科文献出版社出版[J].2013（5）

作者简介：张鸿雁;硕士研究生，北京理工大学珠海学院，讲师中级。研究方向：发展与教育心理学、大学生思想政治教育等。