仅仅是刺激消费的政策？

曹晓昂

其实并非是空穴来风，早在6、7月间，就在汽车产销量同比连续下滑之际，要求对于汽车行业实施提振政策的呼声就已经不绝于耳。7月中旬，在中国汽车工业协会市场贸易委员会在杭州所举办的一个小范围行业内部会议上，甚至有企业人员公开向与会的政府主管部门高层人士提出“出台救市措施”的建议。

虽然在会议的现场，政府相关人士并未有明确回应，仅表示，汽车行业对整个国民经济影响关联度大，确实受到各方面的重视。汽车行业上半年产销数字出来之后，政府要不要进行干预，要不要出台对市场有刺激性的政策，相关的政策决策部门是有过思考的。“事实上，我们也在考虑，出台哪类政策，既能解决问题，又不至于造成后遗症，或者提前预支消费造成产业下一轮的波动。”

随着此次政策的出台，车辆购置税减半的优惠俨然成为行业热点，被很多人看好。而事实上，9月29日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，同时颁布了三项有关汽车行业的政策，其中既包括对新能源汽车的鼓励措施，也包括有淘汰老旧车型的。不过由于车辆购置税减半涉及范围广，对于消费者和厂家的影响力大，而被密切关注。那么，出台这些利好于汽车行业的政策，仅仅是为了刺激消费吗？除了对于汽车销量提升能够有明显效果，这些政策的背后又有哪些看点？

波澜不惊的汽车市场

“销量没有明显增加。不过开始有消费者在询问，我认为会有个滞后的过程，许多人还是会有个持币等待和选择的过程，毕竟还有一年多的时间，不是很快就能拉起来。”颜景辉说，车辆购置税减半政策出台之后，在素有车市晴雨表的北京北辰亚运村汽车交易市场，“十一”期间并没有出现火爆的抢购局面，“十一假期结束后，我还特意调来销售数据，没有发现明显增长。”颜景辉是北京北辰亚运村汽车交易市场中心副总经理，他认为，今年年底和明年汽车市场应该会有很大的提升。

虽然总体上看，汽车市场并没有爆发式猛烈增长，但是对于一些小排量、入门级豪华品牌汽车的经销商来说，这个“十一”假期却可以算得上是一个真正意义上的“黄金周”。据了解，宝马3系1.6T款车型在国庆期间销售一空，经销商端的库存已被清零。这原本也正常，事实上，高价车的减税效果更突出，价格越贵的车型，政策性利好的拉动效果会越早地被释放，但是会不会持续地利好，目前还难以判断。“因为价格越贵的车型，用户的价格敏感度越低，并且1.6L以下小排量毕竟不是这个市场的主体，动力弱对于大车用户来说还是痛点，所以到最后，用户该买什么排量还是会买什么排量的车。”采访中，一位4S店的经销商告诉记者。

“从10月开始将有相对稳定的增长，由于节能减排补贴政策将于12月底到期，受节能减排补贴和购置税减半政策叠加效应，估计会有爆发式增长，”颜景辉预测。“目前的节能车补贴车型是1.6升以下的，与购置税减半政策相一致，一边购置税减税，一边国家给3000元补贴，”全国乘用车联席会副秘书长崔东树表示，“这都是真金白银的优惠，因此拉动车市的增量效果应该很突出。”

不同的声音

事实上，围绕刺激汽车消费政策是否应该出台，此前在汽车行业内部也是存在着分歧意见的。

有一种观点认为，过去几年，由于汽车销量的增长过于迅速，造成了虚假繁荣的局面，这使得很多汽车企业加大了产能投入，如此一来，容易引发行业整体产能过剩的危险；而且，由于市场高速增长，发展机会好，一些实际经营得并不好的企业也可以乘机浑水摸鱼，苟延残喘，在这种情况下，如果再出台刺激政策，并不利于优胜劣汰。“只有潮水退了，才能知道谁在裸泳；也只有真正的冬天，才能看出谁没有准备好御寒的衣服。汽车行业以前的发展过热，应该来一次寒流了。”采访中，一位不愿意透露姓名的车企高层告诉记者。

此外，由于汽车过于迅速地进入个人和家庭，而中国目前的消费环境、社会环境对于大规模的汽车涌入无论是在基础设施，还是在人文素养、公共管理水平等方面，都明显准备不足，对于汽车社会的到来，也应对乏力。于是，在很多城市出现了交通拥堵等一系列问题，所以也有人提议，汽车发展可以“冷一冷、降降速”。

简单重复的政策？

“从2015年10月1日到2016年12月31日，对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。”——该项政策一经发布，许多人都有似曾相识的感觉。确实，在2009年，国务院也同样出台了一条几乎完全相同的汽车产业“刺激”政策。不过，时隔几年，同样的政策，还是存在有相同和不同之处的。

崔东树告诉记者，“此次政策出台前后大家的观点较分化，有支持，也有担忧的。我感觉这项政策与2009年的购置税减半政策基本一致，体现了政策的一贯连续性，好的政策就应该拿过来直接继续使用，不必有太大的顾虑。”崔东树还告诉记者，2009年时的购置税减免政策最直接的作用是拉动消费，由于税收的优惠是国家给的，与经销商优惠无关，这就是2010年底市场超级火爆的主要原因。崔东树认为，对于小排量汽车实施购置税优惠是对首购群体的普惠，有利于百姓私家车的普及。“我测算此次政策的销量影响是1年零3个月时间大约1900万台左右，单台平均价格如果是8万元，则单台是3500元的税收优惠，也就有总计近700亿元的政策让利，效果应该是很突出的。”

不过，如果将此次刺激政策的效果与2009年对比看，由于政策出台的环境和相关的政策组合不同，因此，政策实施的效果也会有差异。2009年，整个汽车行业是信心足，汽车销量的基数低，而且当时出台了一系列“政策组合拳”进行刺激，而今年汽车行业普遍是信心不足，汽车销量的基数过高，而且政策单一。因此，崔东树判断，此次“刺激”政策后，汽车销量的增速效果与2009年相比，差距会很大。

相同与不同

事实上，两次车市的“刺激”政策既相同，也有不同，具体来看主要有以下几个方面：

首先是政策实施的背景不同。

2008年金融危机时，我国的经济是持续高增长后受到外部环境的冲击，当时内需没有得到有效的挖掘，地价低、楼市价格低，民众的收入工资也不高。因此政策出台后，2009年～2010年，地价暴涨、楼市火爆，基建投资热。随之石油、煤炭等能源的价格也开始暴涨，与此同时，民众收入增长较快，消费能力和消费意愿均开始增长。

而此次汽车消费市场增长的动力明显不足。近期世界经济发展的压力是新兴市场的经济低迷，经济增长动力重新回到美国等先进经济体。今年，国内经济环境压力重重，经济下行压力尚未化解，而国内房地产价格处于高位，二、三线城市的楼市泡沫较重，商品房库存较大，只有一线城市的楼市尚好。此外，由于人民币坚挺，出口严重低迷，导致国内中小企业经营艰难，明星企业开始裁员，社会就业压力较大。

其次是区域消费环境也不一样。

2008年私家车尚未普及，在很多大城市，私人家庭用车尚未普及，车市的消费潮流尚未延伸到城市中等阶层。随着2009年政策的出台，车市开始火爆，北京、天津、深圳等大城市的私人汽车购买量快速增长，汽车保有量的持续性火爆增长给城市交通、环境等方面带来一系列问题，最终导致北京出台限购措施。现在，在京津沪穗深杭等特大城市，汽车已经限购，可刺激的新购群体的区域市场规模缩小，增长动力不可能太强。

此外，政策组合配套不同。

颜景辉告诉记者，2009年的“救市”政策是取消养路费，减免购置税，汽车下乡，以旧换新等一系列配套政策相组合，此次的政策对汽车行业的“关照”不多，车市刺激政策出台也晚，且仅有“购置税减半”一项是强力的刺激政策。

此外，取消养路费的普惠效应对2009～2010年汽车市场的拉动很大，但改革后，这项基础刺激性政策效应已不存在。 “汽车下乡”的政策在当时效果超强，而现在农民都进城打工了，微车的持续低迷难以改善。

“而且，现在消费升级趋势明显，总体的消费环境也不一样，很多消费者未必在乎这个优惠，”颜景辉说，前后出台的政策内容虽然相同，但实施效果会有相当大的不同，“因为我们的经济环境不同、消费环境、消费意识、消费行为，行业政策对汽车产业环境的影响也都不同。”

更重要的是方向引导

“最大的作用是提升经销商的信心，使厂家或商家更加明确了政府政策的导向和趋势，汽车产业今后会向小排量、新能源方向发展。”颜景辉说，近几年，由于经销商数量扩充过快，市场竞争激烈，经销商面临着洗牌的局面，这次政策的推出可以看做是提振行业经济信心的举措。

除此之外，随着购置税减半优惠政策的实施，车市原有的竞争格局将被改变，部分享受减半优惠政策的车型将受到市场的追捧，而没有享受到政策的车型则需要调整价格、采取促销手段以应对。“总体上，销量有提升、结构有调整、信心有增强、政府导向更明确。”颜景辉总结。

事实上，从2013年10月1日起，我国开始实施1.6升及以下节能环保乘用车推广政策，对符合规定的车型发放“节能车补贴”，该项政策到2015年12月底截止。而此次“1.6升及以下购置税减半”政策的实施将继续强化“1.6升”的意义。“购置税减半政策的主要是拉动中低端车市，在自主品牌乘用车中，1.6升以下的占比达到75%以上，此次政策的实施会有很好的拉动效果。而欧美系的小排量车的市场销量也在走强，此次应该有所受益，而日系SUV小排量化应该加速，”崔东树说，该政策将有利于推动汽车产业结构优化和消费升级、培育新的经济增长点。

背景新闻

国家税务总局日前透露，小排量轿车车辆购置税减半政策实施以来，效果初显，目前减税约25亿元，带动小排量轿车销售增长。据统计，10月1日至20日，全国共销售轿车78.85万辆，其中1.6升及以下排量轿车64.04万辆，同比增长22.5%，占同期轿车总销量的81.2%，比去年同期和今年9月份分别提高3.03个和5.12个百分点。从减税效果看，10月1日至20日，销售的1.6升及以下轿车不含税金额共计501.7亿元，减税约25亿元。

小知识：

汽车购置税是指购买汽车时所要交纳的税，购置税额是征收汽车售价（不含税价）的10%，车辆购置税的纳税人为购置（包括购买、进口、自产、受赠、获奖或以其他方式取得并自用）应税车辆的单位和个人，税率为10%，除汽车外，摩托车、电车、挂车、农用运输车也要缴纳车辆购置税。

发达国家车辆购置税情况在购车环节中，发达国家通常的做法是采取轻税政策，即征收额都很低。美国的车辆购置税属于地方税，各州收取比例不同，最多的州也只有6%左右。而在购车环节，欧洲只征收增值税，各国税率不同，意大利和法国在20%左右。购车之后的使用阶段需要交纳燃油税等税费，而燃油税则是发达国家汽车税收的重头。欧盟各国的燃油税率普遍在200%以上，而日本的燃油税率大概为120%。

亚市速递：

1.6L及以下小排量车购置税减半政策对京城车市拉动效果比预期明显，来自亚市10月份前20天的销售数据显示：1.6L以下小排量车交易同比增长41%，销量占比环比上月提升11个百分点。国一车明年禁入六环措施与小排量车购置税减半政策叠加将进一步提振四季度乃至明年春节前车市销售，其中将更加惠顾1.6L及以下排量区间车的交易！北京2015年全年销量预计51万辆左右，同比去年负增长6%，二手车成交过户预计71万辆次左右，与去年持平。