河南省及周边省份区域社会就业形势调查与分析

本文系河南省哲学社会科学规划项目《河南省人口资源转变为人才资源教育的作用问题研究》的研究成果（项目编号：2013CJY001）

摘要：近年來，随着国家促进就业的相关政策的出台和制度的完善，河南省及周边省份区域社会就业形势也有了相当程度的好转。作为中原经济区的核心区域，笔者以河南省及周边省份区域为主要调查对象，进行社会就业状况调查，并对调查结果进行分析，为政策制度的完善改进提供参考。

关键词：河南；周边区域；就业形势

河南省作为中原经济区的龙头区域，伴随着经济形势的好转，就业形势也出现一些新情况，具体情况调研如下：

一、河南省社会就业形势调查与分析

近年来，河南省经济不断稳步增长，据河南省统计信息网显示，2014年前三季度河南省全省生产总值25445.4亿元，比上年同期增长8.5%，比全国平均水平高1.2个百分点，增速居全国第16位，同比前移8位。省社科院也在刚刚发布的“河南经济发展报告”蓝皮书中指出：“进入新常态后，河南经济运行呈现出总体平稳、小幅波动、缓中趋升的明显特点”；“根据河南省宏观经济数量预测模型并结合各类影响变量的综合评估，预计2014年河南省生产总值将比上年增长8.7%。”整体就业数据也呈现出好转的态势。

（一）河南省就业形势现状总体稳定

1.推动就业工作的长效机制初步形成，以创业拉动就业的机制也基本建立。近年来全省建立健全了公共就业服务、人力资源市场、职业培训、就业援助、失业保险和预防五项制度，逐渐形成了较为健全的就业服务体系。各地市政府成立了推动就业工作领导小组，定期召开联席会议健全完善当地就业的长效机制，同时协调解决本地推动就业工作中的重大问题。为了全面贯彻国务院《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，河南在全省范围内全面推进全民创业工作。有关部门按照职责分工，广泛开展创业培训，培育创业主体，提升创业能力。全省创业活跃度进一步提高，创业对就业拉动作用明显增强。

2.就业形势总体稳定

2014年的河南省的统计数据显示，2014年1-7月份，全省城镇新增就业85.39万人，完成全年任务的85.39%；失业人员实现再就业29.5万人，完成任务的84.28%；就业困难人员实现就业10.44万人，完成任务的87%；登记失业率3.06%，低于4.5%的控制目标。这些数据是反映就业工作的主要指标。从这些指标完成情况看，大都超额完成了目标任务，可以说，我省目前的就业形势总体稳定。

3.企业用工稳中有增

近年来，国际金融危机持续发展，国际失业率居高不下，增长动力不足，但是全省的用工企业整体状况并没有太多的受到宏观经济形势影响。这是主要是由于：一是河南省的区域发展整体布局规划，使得城乡、区域之间的发展差距正在逐步缩小，加之劳动力价格上升，使得企业在员工待遇和裁员方面更加谨慎。二是河南省政府面对复杂多变的国内经济形势，继续实施调整经济结构和管理通胀预期的政策，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，使得就业形势总体稳定。

（二）整体来看，全省就业形势依然不容乐观

虽然近年来河南省就业形势有所好转，但由于河南省人口基数大，剩余劳动力充足，加上固有机制的欠缺，高校扩招造成的毕业生规模日益增长，社会求职群体愈发壮大，就业整体形势一直不容乐观。

1.就业服务管理体系尚未建立

目前，河南还没有建立真正意义上的省级公共就业服务管理机构，而且有很多地区和县市都没有建立相应的就业服务管理机构，也没有相应的服务计划和市场管理规划；甚至有的建立这些机构的地市和区县，其管理体制尚未理顺，且存在基础设施建设落后、办公人员不足、经费来源匮乏等问题。

2.劳动力整体供大于求，且整体素质较低，流动量大

河南是人口大省，人数多，劳动力较为充足，劳动力的供大于求。这就存在一些问题：一方面，就业问题就较为突出。企业的用工需求在下降，城镇也不断涌现失业人员，求职人员也在增加，创业拉动就业力度也不是很大。另一方面，社会就业的稳定性不够良好。河南省经济状况尽管呈恢复性增长，但经济基础并不是很稳固，经济发展对外的不确定性因素较多，使得经济增长对于就业的拉动作用并不十分明显。

3.劳动力素质低，高素质人才匮乏

多年来，，高技能人才的缺乏和劳动力综合素质较低是制约河南省国民经济和社会发展的重要因素。这极大地制约河南省经济的发展，同时，由于劳动者素质的低下，会造成劳动力结构性失业问题，并且，未来的一段时间，这种现象可能会加剧。劳动力素质的低下，也会成为河南省经济增长方式的转换的一个重要制约因素。

4.当前大学生就业形势严峻

第一，大学生就业难成为全国性问题。大学生人数在逐年递增，高校的扩招也使得河南省的大学生人数在逐年递增，而社会待业人数也在逐年递增，近几年高校毕业生的就业率有所下滑，就是一个明证，河南省也不能很快摆脱这一困境。

第二，社会就业形势整体压力较大。从20世纪90年代开始，我国就业市场上就不断地涌现下岗职工、进城务工人员、大学生群体等劳动力群体。大学生的竞争对象不仅仅是大学生自己，还有这些社会劳动力的转移人员。大学生就业的压力不会很快消失。

二、河南周边兄弟省份社会就业现状调研

我国幅员辽阔，有着34个省、自治区、直辖市，由于历史文化和地理等各方面的差异，造成了东西部经济发展悬殊，其严重影响了我国经济的可持续发展，也是影响东西部的社会就业现状的决定性因素。由于地处中部地区，河南省的经济发展兼有两者的特点，而河南省的东西部省份其社会就业现状则存在较大差异，下面将以山东和山西两省为例来分析河南省周边兄弟省份的社会就业现状。

（一）山东省社会就业现状调研

山东省与河南省一样，都是人口大省。他们的就业工作做得好与不好，不仅在经济发展上意义重大，而且在社会发展和政治的發展上都有较为重大的意义。近年来，山东省把就业工作摆在了重要的位置，把社会就业与全省的经济和社会发展紧密相关，坚持以扩大社会就业作为经济增长的劳动力，千方百计扩大就业。通过不断努力，山东省就业形势较为良好，城乡的就业局势平稳发展，基本上形成了劳动者能够自主择业、企业也能够自主用人、政府想方设法促进就业、市场良性竞争就业的新局面。但仔细分析，也存在一些就业方面的问题：

1.劳动力市场的供给与市场的需求之间也还是存在供大于求的状况。城镇的劳动力供给与农村富余劳动力转移给就业带来了巨大的压力。需求薄弱，供给过快成为一个瓶颈。

2.结构性失业加剧。山东省东西部地区地区差异大，部分职业和岗位劳动力的供给存在素质与岗位的不适应矛盾较为突出。低素质劳动力呈现过剩状态，高素质劳动力又出现严重短缺，结构性失业非常明显。

3.传统产业失业人员的分流问题严重。一个方面，一些亏损或者发展滞后的企业，离岗职工生活较为困难，人员较为集中。另一个方面，一些年龄偏大、技能较为单一的长期失业人员，再就业的困难较大。

总的来看，山东省的社会就业与大学生就业状况与全国情况相比，还是较好的，至2014年，山东省内高校应届毕业生达到52万人左右，加上在省外就读回省内就业和上年累积未就业等人群，就业总量约65万人，截至2014年6月底，山东省毕业生总体就业率约达81.72%，与去年同比提高了0.15个百分点。总体就业率稍有浮动，但就业形势总体平稳。

（二）山西省就业现状调研

山西人口与劳动力资源本就偏多，同时农业和农村人口又占多数，煤炭城市及矿区就业问题严重，劳动力供求失衡，客观上将使山西今后一个时期就业问题更加突出。

1.煤炭城市及矿区就业问题严重

山西省是煤炭资源大省，煤炭企业成为支柱产业。这种单一经济发展的状况也给山西省的就业带来了很多后遗症。因为煤炭企业的不景气，目前下岗失业人员当中有50%以上都是煤炭企业的。由于矿区就业岗位非常缺乏，新产生的劳动力的就业问题不能得到很好的解决。尽管企业和政府也做了很多促进就业的工作，但是，到目前为止，还有400多万的下岗失业人员的就业问题得不到很好的解决。

2.劳动力供给与需求严重失衡

由于重工业的高度集中，吸纳劳动力就业的能力较弱，伴随着经济结构的调整和传统经济的起步，有一部分不能适应新的岗位的劳动力又被分流出来，更多的失业人员造成了劳动力供给的严重过剩。

3.社会就业综合压力过大

劳动力供给压力主要来自自然压力和发展压力。自然压力由人口因素推动，山西省在未来几年，劳动人口的增长压力依然很大，呈逐年上升趋势，预计到2020年劳动力的数量将会达到峰值2400万，每年将会增加15万人左右。据山西省编制的2004-2007年国有企业关闭和破产总体规划，将有64户困难企业面临破产，到时将有1015万人面临着下岗和失业；山西省属的国有煤炭企业有五大企业在2005-2020年将面临矿井资源枯竭，同时将面临转产工人安置达10万人；地方煤炭企业和乡镇企业，面临矿井衰竭程度更加严重，预计至2020年，全省将有1/3的矿井资源枯竭关闭。未来几年间，山西的劳动力增加与就业岗位的减少带来的矛盾将会更大，未来山西省的就业压力也会更大。

4.新情况下山西大学毕业生面临的挑战

第一、大学毕业生的人数在逐年递增

从毕业生的绝对人数来说，山西省的毕业生人数在逐年递增。2008 年毕业生人数为 14.12 万人，2009 年增加至 15.34 万人，2010 年达到 16.55 万人。2011年开始，山西省毕业生人数开始飙升至17万人，这个数据一直持续到目前，预计2015年山西毕业生人数将增加至18万人。

第二、用人单位的要求越来越高

由于国内整个劳动力供大于求的状况，使得用人单位招聘人员的要求越来越高。已经形成了用人单位的买房市场。用人单位为了提高工作效率和降低培养成本，对于工作经验要求不断提高。这对于大学毕业生来说是个严峻的考验。有的企业对于学历的要求也在逐渐的提高，导致研究生以上学历的毕业生较为受欢迎，本科生就业难度加大。

第三、就业结构的调整越来越快

由于山西省产业结构调整的加快步伐，新型产业不断出现，对于高校培养人才提出了新的要求，未来的毕业生想要在急剧变化的社会产业结构调整中立足，就需要不断对自己的知识和社会经验进行不断地调整和提升。产业结构调整的新情况也必将对高校毕业生的就业形成较大的挑战。

【参考文献】

[1]黄敬宝.高等教育体制与大学毕业生就业[J].南京：江苏高教，2007

作者简介：郜攀峰（1979-），女，河南许昌人，郑州大学体育学院讲师，研究方向，就业指导与思想政治教育。