上海踩踏事件，除了教训还要学什么？

王楠

每年有100万人前往美国纽约时报广场参加跨年倒计时活动，要做到精确到人的管控，“仅仅是用围栏将人群隔开”，显然是媒体把事情看简单了。实际上这背后隐藏着一门被称为公共安全管理的学问。

2015年1月9日，上海市旅游局官方网站发布消息，取消举办豫园民俗灯会。显然，这一举措是因为上海受“外滩踩踏事故”而全面叫停各类大型活动。姑且不论这一做法是“因噎废食”还是“亡羊补牢”，但这的确反映出中国城市公共安全管理存在严重隐患，也同时折射出相关领域人才的匮乏。

公共安全管理学科应时而生

广义的公共安全管理并不仅仅指举办大型群众性活动的安全管理，而是包含信息、食品、公共卫生、建筑等诸多安全方面的学科。中国对公共安全管理领域的认识较晚，虽然已经经历过“非典”等大型公共安全事件的考验，但相较西方发达国家，公共安全和应急管理系统远未走向成熟。

从20世纪80年代以后，公共安全管理在西方逐渐成为了一门学科，越来越多的专家和学者开始从事这一领域的研究。其中，美国的公共安全管理可以追溯到1803年的议会法案。当年，美国议会通过《灾难救济法》，对遭大火重创的新罕布什尔城提供联邦政府援助。在随后的一个多世纪中，美国国会先后又通过了128个相关法案。直到1978年，美国成立了联邦紧急事态管理局，专门负责处理公共安全领域的事件。而9·11事件后，美国又迅速成立了美国国土安全部以应对恐怖主义的威胁。

在这一过程中，美国的高等教育为公共安全管理领域提供了大量高端管理人才和理论知识。虽然美国大学并没有公共安全管理专业，但涉及到的学科却不少，其中尤以MPA（公共管理硕士）和MPP（公共政策硕士）最受欢迎，每年各大公共管理学院为政府机构、NGO、智囊团体和咨询公司培养了大量人才。

以MPA为例，涉及包括政府管理、可持续发展、环境政策、社会经济发展、财政学和城市规划等诸多领域。其中与公共安全管理相关的方向有市政安全和灾难管理、社会和城市政策等。

要学的是政策制定和危机处理

相较而言，中国高等院校的公共安全管理学科起步较晚，其中联系最为紧密的是安全工程专业。安全工程专业属于工科专业，该专业主要研究如何从技术层面来减少公共安全场所的隐患。然而，从宏观上来说，比如公共安全政策制定和城市危机处理方面，我国高校在研究水平和实践运用上同西方国家差距较大。

值得一提的是，MPA/MPP在美国并非学术型，而是一种应用型为主导的研究生学位。美国的公共政策与管理学院十分重视申请者的工作经历。以蜚声海外的哈佛肯尼迪学院为例，其MPA申请者中有93%都具有工作经 验。

虽然出国留学读MPA或MPP专业的中国学生数量并不少，但选择与公共安全管理方向有关的并不多，究其原因是很多人认为该方向就业范围狭窄，怕毕业后找不到工作。实际上，这样的想法十分肤浅，单从一个数据就可以解释：截至2014年，全球共有28个人口上千万的超大城市，其中中国城市占据六席。而中国的城镇化进程还在继续，未来将有更多的千万人口量级的城市出现，而在剧烈扩张的城市规模和飞速增加的城市人口面前，公共安全隐患将会成倍增加，届时，中国对公共安全管理领域的人才需求势必将出现井喷。

晒一晒那些跟公共安全管理有关的美国院校和专业

哈佛肯尼迪学院 Harvard Kennedy School

综合排名：1

专业排名：3

位置 马塞诸塞州剑桥市

申请难度 ★★★★★

专业同档次院校：雪城大学

公共安全管理有关专业（方向）或研究设施：

MPA（社会和城市政策） MPA（Social and Urban Policy）

哈佛大学肯尼迪学院是全美公共管理最好的学院。哈佛大学在20世纪30年代就建立了公共行政学院，下设两个系：政府系和经济系。哈佛肯尼迪十分注重学生领导力和公众服务意识，正如其招生官Matt Clemons所说，“我们希望来此就读的学生不仅是聪明人，更要有服务社会、服务大众的意识。”除了对成绩要求极高外，对工作经验的要求也让很多申请者望门兴叹。

《留学》点评

MPA（社会和城市政策）主要研究城市土地使用规划，这一方向可帮助政府在城市化进程中出台相应政策，对城市人口密集地带进行有效治理，比如在人口密集地带如何保护儿童等问题。

卡内基梅隆大学 Carnegie Mellon University

综合排名：23

专业排名：9

位置：宾夕法尼亚 匹茨堡

申请难度：★★★

专业同档次院校：华盛顿大学

公共安全管理有关专业（方向）或研究设施：

公共政策和管理研究所院的事件与模式检测实验室

（Event and Pattern Detection Lab EPD Lab）

卡内基梅隆大学是美国一所顶尖的私立研究型大学，其计算机、戏剧、艺术、商科、工学和公共管理专业在全美都名列前茅。卡内基梅隆大学的Heinz公共政策与管理学院提供包括公共政策管理、医疗管理、公共管理、艺术管理、娱乐业管理、信息系统管理等管理硕士学位。同时，它也提供各种博士学位和高级经理培训课程。

《留学》点评

卡内基梅隆大学的事件与模式检测实验室采用先进的数据分析及研究方法，对可能出现的紧急事件进行精准预测，对预防热点地区出现的紧急事件具有重大意义。

纽约大学 New York

综合排名：32

专业排名：6

位置：纽约

申请难度：★★★★

专业同档次院校：

南加州大学

公共安全管理有关专业（方向）或研究设施：

城市规划硕士

（Master of Urban Planning）

纽约大学是一所位于美国纽约市的私立研究型大学，学校成立于1831年，今天已经成为全美国境内规模最大的私立非营利高等教育机构，在各类大学排名中均名列前茅。纽约大学较为偏重人文艺术及社会科学。

《留学》点评

纽约大学的城市规划硕士属于公共管理学院，主要是针对城市规划的政策方面，而不是在城市规划的设计方面开展课程及研究，其研究领域包括城市的基础设施安全性等方面。

其他一些开设与城市公共安全管理的相关院校

匹兹堡大学 University of Pittsburgh

MPA（市政安全和灾难管理方向）

MPA（Civil Security & Disaster Management）

专业介绍：通过研究市政基础设施建设，防止地震、洪水、风暴等因素对城市造成的安全隐患以及灾难发生时的应急处理、救援等。

明尼苏达大学 University of Minnesota

安全技术理学硕士

Master of Science in Security Technologies

专业介绍：通过对市政基础设施的研究，减少城市安全事故发生，研究安全管控政策和措施。

（院校和专业指导：美国选校资深顾问李远宏老师）