粮食收购：贪腐坑了全民

所谓的“托市”高价，并不直接支付给种粮农民，而是支付给“中储粮”控制的经纪人，而中储粮的经纪人付给农民的，却是较低的农村市场流行价。“托市”高价与市场流行价之间的差价都由“中储粮”与自己手下的经纪人分肥了。

近日海关声称查获大量走私进口大米，新闻称“当前国内大米等粮食价格明显高于国外，走私存在较大利润空间”。

消费者每年为粮食多付400亿美元

事实上，按《国际商报》2014年报道，不只当前，从2010年起，中国粮食价格就已经高于国际市场的离岸价。2013年，国内的长粒大米设定的最低收购价是每吨420美元，而这种大米当时的现货价格达到了每吨大约600美元，这比越南的大米基准价格高了大约50%。加工后的国内产大米售价一般在2元/斤左右，而中国以进口越南米为主，进口越南米离岸售价在1.6元/斤。以6月份粮价为例，国内晚籼米价格比品质接近的越南大米每吨高1507元，价格相差较大。

2014年8月，按《华尔街日报》报道，在中国传出粮食“十一连丰收”预期时，大连商品交易所玉米期货价格为每吨人民币2390元左右，芝加哥商品交易所玉米价格相当于每吨人民币890元。按北京大学国家发展研究院研究员徐远2014年10月的文章，大米、玉米、大豆、小麦四种谷物的价格都是国内远高于国际，分别高出73、180、530、103美元/吨。看比例的话，分别高出17%、88%、60%、33%。这四个比例数字的简单平均是50%，也就是说国内粮价平均比国外高出一半。

中国消费中大米、玉米的占比高，小麦、大豆的占比低，用消费量做加权平均的话，结果也差不多，也在50%左右。按财新网报道，2015年3月，每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出810元、900元和700元左右，大豆的价差更高，达1600元/吨。按学者徐远的估算，国内消费者为每吨国产粮至少多付了70亿美元，每年为粮食至少多付了400亿美元。

来自农业部的信息显示，今年我国夏粮种植面积达4.15亿亩，比上年增加100多万亩。农业部部长韩长赋认为，今年冬小麦丰产形势较好，夏粮增产有望在去年高增长的基础上，实现“十二连丰”。

按常理而言，中国连续粮食丰收，全球范围内也是多年粮食丰收，中国粮价理应随全球趋势一同下降，但中国粮价却远高于世界粮价。据报道，究其原因与“托市收购”有关。

据了解，托市收购是国家为稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益，防止“谷贱伤民”而采取的调控手段。2004年国家放开粮食购销市场后，先后出台了最低收购价和国家临时存储收购政策。两项政策的实施在保护种粮农民利益、促进国内粮油稳产增产方面发挥了重要作用，也对国内粮食流通领域产生了深远的影响。

然而，大规模的粮油收储使中国粮价持续走高，承担粮油收储的中国储备粮管理总公司（下称“中储粮”）保持了相对较高的收益率，而承担市场竞争风险的其他粮食加工企业却怨声载道。

据报道，在收储领域，中储粮一家独大，无人能及。粮油加工企业对此颇有微词，地方国有粮食系统更是愤愤不平。去年中储粮收购了近9000万吨粮食，但是通过批发市场竞价销售政策性粮食仅为3636万吨。大量托市收购的粮食，由于价格较高，粮食加工企业缺乏兴趣，只能堆放在仓库中，中储粮仓容吃紧。国务院总理李克强日前在视察中央储备粮株洲直属库时，提出储粮要买得进、存得好、卖得出。

记者接触的多位业内人士认为，中国大规模收储粮食机制需要改革，在市场化运作与行政干预之间要重新找到平衡点。

贪污腐败坑了种粮农民和消费者

除此之外，国有银行的贷款利息、粮食的库存损耗浪费、甚至粮食国企的贪墨舞弊损失等“沉默成本”也包括在消费者为国产粮支付的价款中。按财新网2015年报道，中国为粮食库存支付的除了建仓收纳的建设成本外，各级财政还要为落实粮食临时储备任务，支付收购、保管费、利息等支出。据黑龙江省发改委测算，国家每库存一吨玉米，就需要支付补贴费用275元（含收购费50元、保管费86元、监管费6元、利息补贴133元），此外还有运费、移库补贴等开支。粮食库存的变质霉烂损耗，再加上粮食在装卸、运输过程中的抛洒遗漏，使得每年中国的粮食损失超过3500万吨。

“托市收购”价格不随行就市而一路走高，原本是为了补贴种粮农民、保护农民利益。但实际上不止一家官方媒体报道过，直接种粮的农民自己拉车到中储粮卖粮根本入不了库，所谓的“托市”高价，并不直接支付给种粮农民，而是支付给“中储粮”控制的经纪人，而中储粮的经纪人付给农民的，却是较低的农村市场流行价。“托市”高价与市场流行价之间的差价都由“中储粮”与自己手下的经纪人分肥了。

由于中储粮系统的库点较少，它有权委托其他企业参与托市收购;而且托市收购的收购费用和保管费补贴由市级农发行一次性下拨给中储粮直属库，再由直属库根据各延伸收购库点的收购粮食入库情况陆续拨付，这就令中储粮公司掌握了资金的调配权。由于权限几乎不受制约，因此中储粮地方分库，尤其是代储库已成该系统贪腐重灾区。在2015年春季曝光的辽宁、吉林中储粮地方库“以陈顶新”套取国家补贴事件早已不足为奇。河南省检察院在2011年办案时就发现，中储粮公司的案件有显著特征：犯罪主体集中，粮库主任和财务人员占九成;贪污主要环节发生在“托市粮”收储和储备库轮换销售、建库收库、亏库涨库过程中。这些贪腐造成的亏空最后也得折进消费者承担的粮价里。

国内粮价远高于全球，已经刺激了粮食进口的增加。但在中国，粮食不是谁都能进口的，要申请进口资格和进口配额，超过配额的部分不能进口。而且进口配额大部分都批给国企。按路透社报道，一家私营饲料加工厂要从国库购买10吨粮食，才能换取1吨的进口配额。这样，特权寻租自然如影随形。按路透社2014年的报道，有交易机构的咨询师承认了“现有制度下，一些企业贿赂政府官员以获取配额，导致面粉厂以及其他下游企业被排除在进口配额之外”，并且交易进口配额的黑市也已经出现。

（新华社、网易新闻、第一财经网）