全民参与，改革直指民生痛点难点

全面深化改革进入深水区，每项重大改革都是“难啃的硬骨头”，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，创造和维护权利公平、机会公平和规则公平的社会环境，才能形成人民群众更长久的获得感。

对于国民，全面深化改革承载着人们对幸福的向往期盼。

今年以来，教育、医疗、就业等社会事业领域的改革从人民群众最关心、最期待的问题入手，不断推出新政策、新举措，为百姓送去改善民生、增进福祉的利好消息。

顶层设计：

让基本公共服务普惠居民

今年以来，一系列改革措施密集出台，不断扩大教育、卫生、文化等领域基本公共服务供给。

2014年9月4日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》正式发布，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。方案宣布从2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

考试招生制度，是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。这次改革从坚持义务教育免试就近入学制度起步，试行学区制和九年一贯对口招生，到推行初高中学业水平考试和综合素质评价，再到加快推进职业院校分类招考或注册入学，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，特别是在试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换方面迈出新步，拓宽终身学习通道。

高考招生制度改革，只是多项社会事业改革的一个缩影。

针对广受关注的证明“你妈是你妈”现象，公安部已部署各地认真清理本地有关户籍证件使用管理的政策规定，全面梳理证明的种类，该取消的要取消，该合并的要合并，必不可少的证明要清楚告知。为方便群众办事，各部门各级政府继续清理规范权力清单，清扫不合理的门槛，大力推行信息公开、流程公开、告知承诺，为人民群众提供更多便利。

2014年，机关事业单位工作人员养老保险制度改革与机关事业单位工作人员基本工资标准调整同步推进，实现了我国养老保险体系建设的一项重大突破;新型农村和城镇居民两项社会养老保险制度合并实施，统一的城乡居民基本养老保险制度在全国范围内初步建立;公共租赁住房和廉租住房将并轨运行，低保群体和城市无房群体中政策的衔接更加到位;社会救助制度列出了保底性清单，力争让急需的困难群体求助有门……

越来越多的实践证明，在当前的经济社会转型期和关键期，顶层设计是各项社会事业改革稳步推进的必由之路。

改革创新：为百姓多谋福利

多谋民生之利，多解民生之忧，要让老百姓得到实惠。今年以来，社会事业领域改革统筹推进，惠民红包持续发放，人民生活有了更大改善。

百姓腰包鼓起来——收入是民生之源。建立职工工资正常增长的长效机制，深化收入分配改革一直在推进。今年上半年，海南、湖南、山东等地陆续上调最低工资标准。调整后，深圳、上海两地月最低工资标准均超过2000元。

“不出县就看好了病，分级诊疗确实既方便又实惠。”今年65岁的谭瑞成是山西省清徐县清源镇吴村农民，他由于脑缺血在县医院通过分级诊疗制度看了病，治疗费用总共是2490元，报销后个人只花500多元。

让这位农民受益的分级诊疗是新一轮医改进程中公立医院改革的一项创新：通过建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，完善与分级诊疗相适应的医保支付政策，人民群众正在享受更便捷、更省钱、更放心的医疗服务。

长期以来，“看病难、看病贵”已成为民众反映最为强烈的社会问题，公立医院作为承担医疗服务的主体，面临着“不破不立”的改革之痛。北京协和医学院公共卫生学院院长刘远立认为，要用创新手段改革制约公立医院发挥其正常社会责任的体制机制，从而让公立医院提供的服务变得更加“公平可及，群众受益”。

如今，依托公立医院改革的有效经验，基层民众逐渐感受到医改的切实成果。在江苏省大丰市，一年一签的“医疗服务包”赢得了广大村民的认可。根据自己的经济承受能力，村民可选择100元上下、不同档次的“服务包”，不仅每月可在村卫生室接受高血压、糖尿病等慢性病检查，还有医生定期回访。

此外，消费负担轻下来——日用消费品进口关税税率下调、宽带网络提速降费、商业车险改革降低保费……“降费红包”的发放减轻了老百姓负担。目前，商业车险改革试点已在6个地区落地，消费者保费支出较去年下降的保单占比为77.6%。

全面深化改革，就是要“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”，让老百姓感受到改革发展既有速度又有温度，正在成为社会事业全面深化改革的度量尺。

攻坚克难：回应百姓的诉求

人民有所呼，改革有所应。从老百姓最关心的“痛点”、“难点”改起，让改革红利惠及最大多数人。

环境问题连着百姓健康。日前召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上，“生态建设”成为重要议题。此次中央深改组审议通过的5个文件中，有4个涉及环保。今年以来，《大气污染防治行动计划》的落实有条不紊，新的《环境保护法》元旦开始实施，形成了“最严环保法规组合拳”。

民惟邦本，本固邦宁。改革的“先手棋”和“当头炮”，就要瞄准那些老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。

户籍制度“破冰”后，如何在保证外来务工人员公共福利的同时，缓解城市的接纳压力？义务教育阶段学生就近入学，如何享有质量比较均衡的教育？破除“以药养医”的顽疾后，如何保证医院的正常运转，激发医务人员的积极性……

这一系列问题，是社会事业改革急于破解的难题，也是基层民众利益攸关的诉求。

为了帮助更多外来务工人员安家落户，《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》不仅对小城镇、小城市、中等城市放开了户籍管制，更提到要逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民;

为了让广大特困群众“住有所居”，国务院部署的三年行动计划将改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万套，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施;

为了让更多农村学生上好学、上大学，国家陆续实施农村贫困地区定向招生单向计划和高校农村单独招生专项计划，启动乡村教师支持计划;为了让更多家庭拥有多元选择，“单独二孩”政策启动实施，去年共有80万对夫妇登记申请。

公平正义事关群众福祉，依法治国深入推进，越来越多的民生问题需要通过法律途径解决。6月，《关于完善法律援助制度的意见》正式出台，回应民生诉求，使覆盖人群逐步拓展至低收入群体，为更多困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助服务。

日前，国务院还印发了《关于大力推进大众创业万众创新若干改革措施的意见》，通过构建普惠性的政策扶持体系，推动形成“双创”新浪潮，将让跃跃欲试的创业者尝到更多甜头。

“三证合一、一照一码”试点工作有序推进，点燃了广大人民群众的创业热情，让企业办证从“110米跨栏”变为“百米冲刺”。

资金一直是束缚市场主体的瓶颈，今年以来，为小微企业减负、输血的政策措施不断出台。3月，财政部、国家税务总局将小微企业减半征收企业所得税范围，由年应纳税所得额10万元扩大到20万元。同时，针对小微企业融资难的问题，探索把纳税信用与信贷融资相挂钩，税收、金融等协同发力。

全面深化改革进入深水区，每项重大改革都是“难啃的硬骨头”，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，创造和维护权利公平、机会公平和规则公平的社会环境，让人民对未来生活有更美好的预期，才能形成人民群众更长久的获得感。

（新华网2015.7.6、《人民日报》2015.7.9）