通过高质量的学徒制开展TVET——UNESCO—UNEVOC 网络会议报告（一）

2015年6月15-26日

主持人：亚历山德拉·莫兹（Alessandra Molz）

2015年6月15-26日，UNESCO-UNEVOC组织召开了主题为“通过高质量的学徒制开展TVET”的网络会议。来自70个国家的229位TVET专家和实践者参加了会议，男性占62%，女性占38%。

此次会议倡议参会者探讨高质量的现代正式学徒制的特点，研究正式和非正式学徒制面临的挑战，并分析推动高质量学徒制发展所需具备的条件。此次会议召开的背景是青年失业率高和技能不匹配等经济社会环境，迫使利益相关者为了提高TVET质量而引进并改善学徒培训计划。此次会议的主持人是亚历山德拉·莫兹女士，她是工作场所学习和技能发展领域，尤其是学徒制和社会包容领域的研究员。

全球青年就业危机致使学徒制重新回到了国际政策议程。面对大量的失业青年和技能与资格水平不匹配的现实，很多国家希望通过引进学徒制作为解决青年失业和未来劳动力市场失衡问题的一个途径。而已经存在非正式和传统学徒制的国家，正在尽最大努力来升级和规范这些学徒计划，从而提高青年获得高质量培训的机会。

学徒制被定义为：“为了满足特定能力培养和工作流程的需要，将在职学习和校本培训相结合的独特的职业教育形式。其受法律管制，且必须签署囊括补偿报酬和标准社会保障计划的书面就业合同。在培训结束时进行正式的评估和认证。”

学徒制培训不同于培训、实习或类似安排，其是一种工作场所学习的形式，但不是所有的工作场所学习都采用学徒制形式。学徒制毕业生意味着掌握了工作岗位所需的全部技能。学徒可以被视为在学习的“员工”。该学习经历通常与校本培训交替进行，学员成功完成学徒培训后颁发有效证书。现代正式学徒制的目标是在良好的工作条件下提供高质量的培训机会，并为学徒、培训公司和TVET体系营造一个双赢的局面。学徒制质量的概念是国际劳工组织（ILO）近期提出的，并受到UNESCO①和20国集团②的广泛支持。学徒制质量包括如下五个方面，一是工作和培训条件的质量：尊重劳工权利和培训公司的安全标准。二是将学徒纳入社会保障计划，并给予工资或津贴。三是培训标准和内容的质量：培训项目旨在满足劳动力市场和年轻人对某一职业所需全部技能组合的需求。四是全国认可的证书质量：可支持毕业学徒在全国各地都能谋得一份类似学徒培训岗位的工作。五是利益相关者双赢局面的质量：培训公司受益于额外的劳动力，并且将学徒制作为一种招生策略;学徒变得擅长某一职业，且能获得薪资、有效证书和工作经验;培训学校从与劳动力市场的密切联系中受益;经济和社会从更富生产力的劳动力、更平衡的劳动力市场和更高的青年就业率中获得较大收益。

根据ILO近期研究结果，为建立和维持高质量的学徒制，需要充分发挥如下四个因素的作用：一是政府、雇主代表和工会之间的社会对话，以明确有关学徒制实施的所有问题;二是明确各级行为主体的角色与职责;三是筹资机制，其推动利益相关者之间的成本分担，并保障财政支持的可用性;四是通过立法为各级利益相关者提供一个有效运作的结构或框架。

一般来说，已建立学徒制的国家，其青年失业率偏低③。其中，有些已建立学徒制的国家将其经济发展归因于具备高素质技能的劳动力带来了高生产力和高创新能力。

精心设计的学徒培训计划能够发挥的重要作用包括：通过为在学习某一门手艺的学徒提供真实劳动力市场环境所需的相关工作经验，实现其从学校到工作的平稳过渡;根据公司的技能需要开展培训;成为培训可迁移的复杂技能组合的有效方法，包括高技术职业所需的技能组合;将培训和工作机会相结合，并与薪资或津贴相关联;使公司中长期的员工需求得到更好的满足;使TVET体系能够更好地应对技能短缺和技能不匹配的情况。

20国集团（G20）2010年制定的“培训战略——为了强劲的、持续的和平稳的增长”引起了各国对学徒制重要性的关注。在2012年于墨西哥瓜达拉哈拉举行的G20会议上，各国劳动和就业部部长得出结论：各国应相互分享学徒制项目的设计和实施经验，通过促进对话探索在G20成员国间确定共同原则的路径④。

近期已建立学徒培训计划的国家，以及希望升级非正式学徒制或引进学徒制的国家，越来越希望向具有悠久学徒制传统的国家学习经验。应该注意的是，从一个国家“出口”一个制度到另外一个国家经常会失败。因此，学徒制需要根据每个国家不同的经济和社会状况做出调整。但所有的学徒制都有其共性，这可以充当不同国家建立或升级学徒制的指导原则。探索这些学徒制的共性并分享各国的经验教训，能够为有意愿研究学徒制的专家，尤其是那些想要引进或升级现有学徒制培训计划的政策制定者和实践者，提供借鉴。

目标

此次会议的总体目标是提高参会者对学徒制培训特别是高质量学徒制培训计划的了解。此次会议制订了一个知识分享流程，方便参会者分享和讨论影响高质量学徒制效益充分发挥的关键因素，也为参会者分享遇到的问题、兴趣领域、研究领域，以及其个人、机构和国家的经验提供一个交流平台。

通过会议研讨，参会者在会议具体目标方面取得了如下成果：加深对学徒制的了解，尤其是对高质量的现代正式学徒制特点的了解;调查不同国家正式和非正式学徒制将面临的挑战;分析发展高质量学徒制需要具备的条件;了解其他开放式问题和研究缺口。

范围

会议伊始，参会者首先分享了自己对于学徒制的兴趣领域和遇到的主要问题。基于参会者在线讨论中表达的观点和在背景资料文件中呈现的问题，此次会议选取了如下十二个主要议题：一是学徒制的定义和质量保障;二是学徒制的创新和替代形式;三是学徒制的融资;四是对学徒制技能需求的预测和鉴定;五是行业参与;六是学徒制课程开发;七是不完全的学徒培训，包括辍学和流失;八是记录工作经验和认可先前学习;九是学徒制的社会形象和吸引力;十是公司内部培训和培训者;十一是学徒制的架构和成功因素;十二是进一步研究的领域。

此次会议召开的背景介绍（特别是“高质量学徒制”概念的提出）使参会者明确了学徒制的定义和学徒制培训的好处。目前ILO⑤、UNESCO⑥和其他国际组织⑦正在致力于推广高质量学徒制。

通过会议讨论，所有参会者都认识到了学徒制的好处。会议的重要论点之一是正式学徒制和非正式与传统学徒计划的差异。正式学徒制受法律管制，而非正式和传统学徒计划一般存在于很多发展中国家的非正规经济中，并且在大型公司中经常与正式学徒制实践同时并存。虽然存在差异，但是世界各国和地区的学徒制仍面临很多共同问题。

议题一：学徒制的定义和质量保障

1.学徒制的定义

参会者普遍认可学徒制的价值和意义，包括：在熟练掌握技能方面的效力、作为一种学习方式的效果、培养和提升年轻人技能的潜力，以及帮助学徒获得工作经验的价值——使得学徒毕业即可就业。

参会者在现代高质量学徒制的主要特征方面达成了一致。学徒制培训，无论是正式的或是非正式的，无论是公司本位的或是公司与学校培训交替的，都能产生高质量的效果。而且，学徒制有潜力使培训体系形成“规模经济效益”，即在提高大量需要技能培训的年轻人的技能水平的同时，又能降低培训成本。而完全基于学校的TVET以相同的财政预算不可能为同样多的青年提供技能培训。此外，学徒制还能为毕业生带来相关的工作实践和专业知识技术。

但是，“学徒制必须包括基于学校的培训”的假设受到一些参会者的质疑。他们指出，几个世纪以来传统学徒制在没有校本培训互补的情况下一直在推动社会发展。

一位来自菲律宾的参会者指出，在她的国家，两种学徒制形式同时并存：一是“双元培训”，即工作场所培训和学校培训交替进行;二是“学徒制计划”，即单纯在公司进行培训。

参会者讨论了亚洲和非洲，特别是西非地区的非正式和传统学徒制。其中一位参会者介绍了直到18世纪仍盛行于欧洲的传统学徒制的有关情况。这些学徒制形式通常不包含补偿性的校本培训。但是，这些传统学徒制曾经是——在很多社会中，其依然是——精美行业和工艺品产生的基础。

基于参会者的观点，不同类型的学徒制实践被归类并概括如下：第一，传统学徒制。其基于非正式的口头协议，存在很强的传统规则和亲属关系，农村地区更甚。其学徒制形式不包括校本培训。传统学徒制中的学徒职位有时要服从严格的性别分工。第二，非正式学徒制。其同样以非正式协议为基础，并且存在于非正式公司。加入行会组织的公司，则由行会代表各个成员公司的利益统一开展学徒培训。在有些情况下，特别是在非正规经济体中的低收入阶层，手艺人师傅本身可能也缺乏高质量的技能培训，只能传授给其学徒质量和范围都有限的技能。对于很多年轻人，尤其是来自低收入群体的年轻人来说，这是其获得技能培训的唯一路径。这种学徒制形式通常不会与校本培训交替进行。一些参会者提议在正式培训机构开展补充培训，作为提升非正式学徒培训质量的路径。主持人指出，有些非洲国家已经开展了这方面的实践，尤其是在西非法语区。第三，正式的基于公司培训的学徒制。正如前面提到的菲律宾参会者所述的，正式的基于公司培训的学徒制受法律管制，但只存在于公司中。第四，正式的双元学徒制。其符合背景说明的标准，由基于公司的培训和基于学校的培训交替进行。通常，基于公司的培训时间居多。这种学徒制形式受法律管制。第五，正式的“独立前”学徒制。其由殖民国家建立，在独立后不复存在。当时新成立的独立国家都引进了基于学校的TVET培训形式。以赞比亚为例，其学徒制是殖民统治的一部分，去殖民化之后，加上独立前学徒制存在的一系列问题，这种学徒制形式被正式的基于学校的TVET培训形式取代了。第六，“形式上的”正式双元学徒制。其大多只以书面形式存在，如通过学徒制立法，但是由于缺乏行业参与、激励机制、相关制度和恰当的环境等，目前没有国家实际应用过该学徒制形式。第七，在基于学校的TVET中逐渐融入学徒实践活动。其采取的发展形式是与学徒签订“培训合同”，而非就业合同。这样的合同受法律支持，包括学校和工作场所的交替培训。