着力培育新的工业增长点

苏波

习近平总书记在中央经济工作会议上明确地将“积极发现培育新增长点”作为2015年经济工作的一项重要任务。从中长期来看，坚持走新型工业化道路，推进信息化和工业化深度融合，加快工业转型升级，建设制造业强国，关键也在于发现培育新的增长点。

发现培育新增长点是一个系统工程，也是一项艰巨任务。完成好这项任务，需要我们主动作为，形成合力。

一要在“盘活存量”上挖掘潜力，努力让传统产业焕发生机。要贯彻落实创新驱动发展战略，加快建设企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体，增强企业创新能力。大力推进技术改造，鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施和工艺条件进行改造提升，提高生产效率及产品附加值。推动工业绿色低碳循环发展，推广节能减排、清洁生产、资源综合利用等技术，大力发展资源节约型、环境友好型工业。按照“四个一批”要求，用好政府和市场“两只手”，强化节能节地节水、环保、安全、技术等准入条件，着力化解钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业的过剩产能。

二要在“做大增量”上下足功夫，加大新兴产业培育力度。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，也是培育新增长点的主要着力点。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，以重大发展需求为牵引，力争实现若干领域的重大技术突破，推动节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等战略性新兴产业进入世界先进行列，打破长期以来我国跟随发展的被动局面。适应制造业智能化、绿色化、服务化发展趋势，推动研发设计、生产制造、组织管理、营销服务等环节变革，探索和发展新型制造方式。推动产业跨界融合，特别是要促进新一代信息技术与制造业深度融合，实施“互联网+”行动计划，催生新技术、新产品、新业态、新商业模式源源不断地迸发涌流。

三要在“创业创新”上释放活力，加大中小企业扶持力度。中小企业是大众创业、万众创新的重要载体，也是孕育新增长点的最佳土壤。要全面落实支持中小企业发展的各项政策，切实缓解中小企业融资难、融资贵等问题，完善中小企业信用担保体系和服务体系。支持创新型中小企业发展，把更多的创新资源配置给中小企业，发挥其在产业创新链和国家创新体系中的种子作用。依法设立国家中小企业发展基金，鼓励社会建立面向中小企业发展的基金，支持小微企业和个人创业创新。切实减轻中小企业负担，减少审批、简化流程，清理整顿涉及中小企业的收费，为其创造宽松发展环境。

四要在“智能制造”上寻求突破，推进信息化和工业化深度融合。智能制造是制造业发展的重要方向。要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，把智能制造上升到国家战略高度，实施智能制造工程，积极推动新一代信息技术广泛应用于制造业生产经营全过程，推动制造数字化、网络化、智能化发展。大力发展高档数控机床、工业控制系统、工业机器人等智能制造装备和系统，为推行智能制造提供关键支撑。着力创新大规模个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式，推动在线监控诊断、电子商务、供应链金融等新业务发展。积极发展智能家电、智能家居、智能终端以及智能可穿戴设备，满足人们日益增长的物质文化需要。高度重视网络信息安全问题，提高智能制造发展中数据、重要系统和关键信息基础设施的安全水平。

五要在“价值链提升”上明确方向，推动制造业服务化发展。研发设计和销售服务处于产业价值链“微笑曲线”两端，推动制造业服务化转型是制造业价值提升的重要方向。要推动制造业产业链各环节的专业化、服务化，鼓励制造企业延伸服务链条，发展个性化定制服务、全生命周期管理等新业务，推动制造业向研发设计、融资租赁、工程服务等价值链高端环节延伸发展。大力发展面向制造业的工业设计、第三方物流、节能环保、互联网金融、管理咨询等生产性服务业，充分发挥生产性服务在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，提高产业链整体效率，围绕制造业集聚发展，加快建设一批生产性服务业功能区和公共服务平台。

工业和信息化领域肩负着发现培育新增长点的重要使命。面向新常态，我们必须全面深化改革与全面推进依法治国并重，优化市场环境与加快转变政府职能并行，坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化和工业化深度融合，建立一套发现培育新增长点的有效机制。

坚持创新供给与消费升级相结合。要把供给侧的创新作为培育新增长点的重要着力点，鼓励引导企业加大技术改造力度，积极研发应用新技术、新工艺，提供个性化、多样化的新产品、新服务，增强市场竞争力。

坚持技术创新与商业模式创新相结合。继续发挥技术创新的引擎作用，围绕智能终端、智能家居、新能源汽车、智能机器人等新一轮消费热点，整合相关科研计划和创新资源，加大对关键共性技术研发的支持力度，突破核心技术瓶颈，促进成果转化。完善鼓励商业模式创新的政策体系和支撑平台，鼓励各类商业模式创新，特别是支持基于互联网的商业模式创新，引导企业大力发展网络协同设计、协同制造、协同服务，打造包含制造企业、服务企业、内容提供商和应用开发商的全产业链价值共赢体系。

坚持国内市场与国际市场相结合。在经济全球化深入发展的今天，新增长点不仅是中国的也是世界的，必须统筹好国内国际两个市场、两种资源，促进贸易与投资协调发展。一方面发挥我国人口众多，消费市场空间广阔的优势，着力打破阻碍新兴领域成果转化和市场培育的种种壁垒，深挖国内市场潜力。另一方面在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际市场竞争，推动高铁装备、电力装备、工程机械等重大装备和优势产能走出去，支持新能源汽车、光伏、节能环保、风电等新兴产业企业积极开拓国际市场。

坚持创新管理与依法行政相结合。加快转变政府职能，进一步简政放权，降低市场进入门槛，引导民间资本和各类市场主体向新兴领域拓展。为适应产业变革的趋势要求，提早制定云计算、大数据、电子商务、新能源汽车等新兴领域的法律法规和标准体系，完善产品安全、质量、节能、环保等相关规定，建立个人信息保护制度，保障消费者的合法权益，完善激励创新的产权制度和知识产权保护制度，保障新兴产业健康发展。

坚持政策支持与市场调节相结合。采取合理的、差别化的激励政策，充分发挥市场机制优胜劣汰的作用。加大财税政策对传统产业改造和新兴产业发展的支持力度，用好国家新兴产业创业投资引导基金，着力支持大众创业、万众创新。改善新兴产业的金融扶持政策，鼓励风险投资基金、创业投资基金、天使投资基金进入新兴领域。推动金融创新与技术创新衔接配合，为创业创新提供更多元、更完善的金融产品和融资服务。

原文刊载于《求是》杂志2015年第6期，本刊刊发时有删减。