开放质检数据服务国计民生

肖扬文 魏颖吴

“政府数据开放”在我国尚属新鲜话题，但国际上早已成为许多国家的国家战略和自觉行动。2009年美国数据门户网站data.gov上线，开放数据运动随之在全球范围内迅速兴起。2013年6月，八国集团首脑在北爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》，与会各国共同承诺，在2013年年底前，制定开放数据行动方案，最迟在2015年末按照宪章和技术附件要求来进一步向公众开放可机读的政府数据。此外，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等八个国家也联合签署了《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴（OGP，Open Government Partnership）。截至2014年2月10日，全球已有63个国家加入开放政府合作伙伴。

从目前全球参与开放数据运动的国家来看，既包括美国、英国、法国、奥地利、西班牙等发达国家，也包括印度、巴西、阿根廷、加纳、肯尼亚等发展中国家。国际组织欧盟、经济合作与发展组织（OECD）.联合国（UN）、世界银行（WB）也加入开放数据运动，建立了数据开放门户网站。

开放数据运动经过近五年的发展，越来越多的实例证明，在推动政府管理与服务创新、保障和改善民生、促进社会经济发展等方面具有非凡的发展潜力和广泛的应用前景。政府数据开放和社会化利用已经成为政府在互联网时代构建新型管理与服务模式的基础性支撑，在一定程度上代表着政府信息化的发展新潮流。

经过长时间的系统化研究和反复论证，我们认为建设“质检数据开放与应用共享平台（以下简称平台+）”，逐步面向全社会开放质检行业数据的时机已经成熟。平台的建设不仅代表了我国质检行业“深化体制机制改革、创新行业管理”的决心，也是我们勇于承担社会责任，切实践行党中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的重大举措。我们有条件、有能力、也有责任在“建立政府行业信息资源利用新模式，创新社会管理，更好服务于人民群众”中充当排头兵，发挥表率作用。

我们作为社会生产服务领域的专业质量监督机构，质检数据涵盖民生及生产各个方面，率先将质检数据公开，将具有深刻的政治及社会意义。

推动服务型和开放型政府建设

十八届三中全会之后，以习近平总书记为核心的党中央提出了建设服务型政府和开放型政府的深化改革总体思路，国家质检总局支树平局长也明确提出质检总局要具备主动作为的战略思想以响应党中央改革的号召。

质检行业数据开放将以公众为中心，紧紧围绕社会企业、团体和广大民众的实际需求，采用“云计算”、“大数据”等新兴技术，构建整体、开放的社会化服务平台，助力质检行业信息化从条块分割走向协同合作，从封闭迈向开放，实现我国各级质检部门与社会的直接互动和沟通，以便公众更加深入而及时地了解质检行业的各项政策及工作内容，积极引导和扶持社会力量共同参与我国的质量监督管理和质检行业本身建设。

推动行业创新和社会经济快速发展

以美国为例，Data.gov成立仅两年多，就吸引了大量的高科技人才和企业参与，激发了大量的前沿创新和应用。比如，美国Panjiva公司开发的外贸平台服务就是利用Data.gov开放的海关数据，帮助企业分析行业潜在合作伙伴的在本地市场代销公司是谁，货物发自何处，供货多少，保价多少，货物品种是什么，目标客户是哪些，销售状况如何，守约情况如何，能不能按时付款等等。目前，围绕Data.gov而产生的应用开发团队已有好几百个。据统计，通过数据开放，2013年美国在政府管理、医疗服务、零售业、制造业、位置服务、社交网络、电子商务七个重点领域产生的潜在价值已经达到了2万亿美元。

质检行业在质量管理、计量管理、通关业务、卫生检疫监管、动植物检疫监管、检验监管、进出口食品安全、产品质量监督、执法监督等方面积累了大量的可公开高价值数据。这些数据与人民日常生活直接密切相关，且具有涵盖范围广、数据类型多、来源多样化和数据量大等特点。这些数据一旦面向社会公众开放和共享，左规范企业生产，打击假冒伪劣、维护社会经济秩序等方面定将产生巨大的社会价值和经济价值，真正让政府数据从权益走向效益。

为了支撑质检数据公开，可以参考美国政府的做法建立全国统一的质检数据开放与应用共享平台（ DATAAQSIQ.GOV）.采用大数据及云计算技术，汇集汇聚全国质检相关数据，面向全国公民、科研机构、企事业单位及相关政府部门提供质检数据上传和下载服务，鼓励企业和个人基于平台开发各类创新应用。

质检数据开放与应用共享平台将与质检总局现有的网站形成质检工作面向社会服务的“一体双翼”，凝聚社会正能量，共同推动质检行业的社会服务创新，树立改革新形象。

质检数据公开是一项复杂的工作，必须立足现有条件，本着“规范管理，制度护航;快速见效，逐步完善;政府两大门户互为服务，共同发展;上下协同，责任一体;政府主导、社会参与，开放互动“五项基本原则进行建设。

规范管理，制度护航

政府数据开放是一项开创性和革命性的工作，对社会民生和经济的发展都具有极其重大的推动作用。因此，除首先发布已经公开的数据外，我们应持续进行质检行业的信息资源梳理，强化信息化支持手段，建立和健全敏感数据监管体制、数据开放工作机制和责任体系.在确保国家机密和商业机密的前提下，逐步扩大数据公开类别和公开范围，规范管理数据公开工作，依法向社会提供更加丰富的数据服务。

快速见效，分步完善

为了尽快推进质检数据开放工作，我们首先整合总局及各地分局已经在各自门户网站公开的抽查报告、公告、公开通知、标准公告和质检公告报告等在平台上集中分类展示，力求快速见效;并逐步增加全国各种综合统计数据和投诉数据，开放平台数据接口，与社会各方广泛开展深度的数据分析和数据服务合作。

政府两大门户互为服务，共同发展

质检门户网站和质检数据开放与应用共享平台是质检行业两大信息服务门户。我们在前期规划阶段就是要处理好两大门户的相互关系。各级质检部门的门户网站以提供行业政策宣传、本级部门政务公开和在线服务为主;质检数据开放与应用共享平台则以面向社会提供专业的数据查询、分析和应用工具为主。两大门户又可成为彼此的数据来源和服务渠道，两者互为服务，共同促进，共同发展。从而将质检数据开放与应用共享平台将与质检总局现有的网站打造成质检行业面向社会的“一体双翼”服务体系。

上下协同，责任一体

质检公开数据主要来源于总局、各地分局和一些质检机构。质检数据开放与应用共享平台的建设应该给各机构提供数据上传接口，通过相关管理规定要求各机构主动及时上传可公开数据。

政府主导，社会参与，开放互动

质检数据开放与应用共享平台的建设要围绕政府职责与任务，形成与企业、社会良好的互动，促进数据开放和应用共享。政府围绕自身职责与任务，采集、公开与共享数据，重在公共服务平台的搭建和规则的制定，在公开信息的同时，强调数据再利用，提高数据检索能力。一方面，建立公开数据集的目录;另一方面，鼓励企业和公民充分利用政府信息，开发出各种各样的信息服务、科学研究以及方便生活的质检信息应用系统。通过透明、协作和互动的一站式数据下载和一站式服务平台，共享基础设施与应用程序，减少低水平重复，增加复用性，切实提高政府投资效益。

作者单位：肖扬文国家质检总局信息中心综合规划处;

魏颖吴国家质检总局信息中心办公室